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户籍改革制度农民工愿落户城市 不用担心原有利益受损

　在4月19日《国度新型城镇化讲演》宣布会上，国度发改委发展计划司司长徐林表示，推动农夫工融入城镇是发改委今年的重要工作之一，为做好该项工作，第一步就是要推动户籍制度改革，让有前提落户的非本地户籍人口在城市落户。

　　国度 ;十三五 ;计划纲领也提出，到2020年中国常住人口城镇化率目标达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。目前户籍人口城镇化率39.9%，将来还要进步5个百分点，相称于要有1亿人在城镇落户。这个任务十分艰巨，新型城镇化如何推动，如何让更多的农夫工在城市安家落户？
　　在消息宣布会上流露，在国务院出台户籍制度改革计划之后，目前全国已有28个省份出台了户籍制度改革的具体计划， ;今年重要任务是使所有处所都可能出台具体落实国务院户籍制度改革的做法跟政策。 ;
　《中国经济周刊》记者梳理发明，全国31个省、自治区、直辖市，仅上海、宁夏、西藏三地不出台户籍制度改革履行看法。
　　记者查阅各地已出台的户籍制度改革计划发明，不少处所均提出在全省范畴内取消农业、非农业以及其余所有户口性质划分，同一登记为居民户口。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。这跟国务院7月24日印发《国务院对于进一步推动户籍制度改革的看法》（以下简称看法）一脉相承。看法指出，树破城乡同一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质辨别，同一登记为居民户口。也就是说，中国将逐步攻破二元户籍制度，履行城乡户籍 ;一元化 ;登记治理。
　　这是个进步。在盘算经济时代，我国将户口划分为农业户口跟非农户。农业户口是指原靠自己生产口粮的农业人口；非农业户口是指原国度调配口粮的城市户口。城乡二元的户籍制度不仅造成城乡之间资源配置跟发展的不均衡，还衍生了事变抵偿 ;同命不同价 ;等唾弃性景象。
　　显然，履行城乡户籍 ;一元化 ;登记治理后， ;同命不同价 ;等唾弃性景象在制度层面将不复存在。然而，城乡户籍 ;一元化 ;登记治理，却让户籍城镇化率的统计变得艰苦。
　　据记者理解，目前一些省份已经宣布取消农业户口跟非农业户口的称呼，户口本上已经看不出是农业户口还是非农业户口，同一称为 ;居民户口 ;。这样一
　　此外，一些处所在推动新型城镇化的进程中，采取了简单地把农业户口改为城镇户口的做法。对此，中国城市跟小城镇改革发展中心总计划师、计划院院长沈迟通过《中国经济周刊》提出，要谨防在城镇化的进程中，处所政府急于求成，为了城镇化率的虚名与政绩，只求户口的城镇化： ;我不同意有的处所为了户籍人口的高城镇化率，通过县改区，将全县人口的户籍本都改成城镇户口一类的做法，咱们不是为了达到45%的城镇化率简单地把户口改一下，而是农夫工真正在哪个处所有牢固的就业，户口就应当迁到那里，这才是真正的城镇户籍人口。 ;
　　考察显示：乐意落户城市的仅有5500万~6900万农夫工
　　农夫跟农夫工不乐意进城了？这是真的。
　　中国社会科学院日前宣布的对于 ;中西部农夫向城镇转移意愿散布 ;考察显示， ;很想 ;的占11.83%、 ;比较想 ;的占21.73%、 ;个别 ;的占17.45%、 ;不太想 ;的占24.82%、 ;完全不想 ;的占24.13%。也就是说，约有一半农夫不想进城。另外，66.1%的农夫抉择到了一定年纪就回乡。
　　这一景象，在两年前就已经被发明。3月，沈迟所在的中国城市跟小城镇改革发展中心计划院与中国公民大学组成的结合考察组，对浙江省海宁市城市发展策略进行大众问卷考察时就发明：乐意在海宁市落户的农夫工，在安顿意愿上，逾半数受访村民表示更乐意居住在本村内建设的新社区，将近一半的城市居民不乐意到城市居住生活，乐意迁入户口的新房民仅占考察总数的20%。
　　这或者只是一个城市的个案。但这跟6年前中国社会科学院张翼教养对2010年全国大样本考察数据进行剖析的结果殊途同归，考察显示：乐意在城镇落户的农夫工，只有20%~25%。《中国人口科学》去年发表美国奥本大学美籍华侨唐宗力教养的结果也显示，近5年来，农夫工大量回流，而且落户假寓城市的行动跟意愿不进反退。
　　依照乐意在城镇落户的农夫工20%~25%这个统计结果，假如以末全国农夫工总量2.77亿人为基数盘算，乐意落户的仅有5500万~6900万。这个数据跟《国务院对于进一步推动户籍制度改革的看法》提出的 ;在2020年实现1亿左右农业转移人口跟其余常住人口在城镇落户 ;的目标任务，显然还有比较大的差距。
　　农夫不想进城，担心原有利益受损
　　 ;有半数被访农夫不愿进城，这既与农夫生活状况得到较大改良、城市基本公共服务正在完美有关，更与农夫担心失去土地等原来在村群体所有的权利后的生活保障相干。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。 ;沈迟的判断不无情理。
　　荣爱珍，山西省临汾市洪洞县甘亭镇南李村村民，她所在的甘亭镇间隔临汾市10多公里，到临汾市中心仅半个小时车程。她是在自家的住宅确权当前，才敢在去年7月到上海打工。
　　 ;我老公在本地打工，我儿子在本地上学，家里只有我一个人，原来是要守家的。然而去年村里对住宅进行了确权后，我心里踏实了，出来打工也是为了多挣点钱。 ;
　　荣爱珍所说确实权，是依照法律、政策的划定，经过房地产申报、权属考察、地籍勘丈、审核批准、 登记注册、发放证书等登记划定程序，确认某一房地产的所有权、利用权的从属关联跟他项权力。确权是维护农夫利益的重要问题。农夫有了权证，就有了财产，就能有财产收入。
　　事实情况下，不少农夫工不愿落户城市，也有农夫工认为假如落户城市，原来的利益可能会丧失。对此，徐林表示，这种情况重要产生在离城市或城镇较近的地区，最重要的起因是农夫在土地产权上有特别权力——城市土地承包权、宅基地权等，农夫假如觉得在城市的产权给他带来的利益比进城后政府赋予的福利更有吸引力，可能会抉择不落户。 ;这是他的自由，农夫工落户在被迫的基本上，不人会强迫他去落户 ;。
　　认为，为激励农夫工落户，今后可能须要摸索一种激励机制，让这些农夫在城市土地的产权，包含宅基地、群体股权收益调配权等，有变现或被迫有偿退出的机制。机制树破起来之后，农夫可自己抉择，把他们在城市的权利变现之后再到城市落户， ;目前这套机制还不很好树破起来，这是下一步须要摸索的问题 ;。