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上海人才落户反思落户制度：以上海为例

加快户籍制度改革 ;之后，各界对户籍制度改革有了更高的期盼。7月30日，国务院宣布《对于进一步推动户籍制度改革的看法》，强调要 ;进一步推动户籍制度改革，落实放宽户口迁徙政策 ；而户籍改革的终极目标是 ;进一步调剂户口迁徙政策，同一城乡户口登记制度，全面履行落户制度，加快建设跟共享国度人口基本信息库，稳步推动任务教导、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务笼罩全部常住人口 ;。

我认为，此次户籍改革有三个重要特点，一是履行城乡同一的户口登记；二是户口的迁入前提以正当牢固住所、正当牢固职业为基本前提，三是以经常居住地为登记情势。在这些办法之中，尤其以落户最为要紧，而各地政府也在紧锣密鼓地推动落户制度，试图将其作为户籍改革的载体。但落户真的可能承担户籍改革的重担吗？咱们不妨以国内最早履行落户的上海为例，看看其中的利弊得失。
上海自开端履行人才落户，本意是想通过此种办法在现有的户籍制度下为上海引入更有竞争力的人才。在2013年后，人才落户制度又变为落户制度，最大的变更就是对落户持证人的 ;前提治理 ;绝对弱化，取而代之的是通过设置相应的指标体系，对持证人进行 ;积分治理 ;。依据2013年7月1日履行的《上海市落户治理办法》，落户履行 ;积分制 ；持证人可凭分值享受子女教导、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、盘算生养等公共服务待遇。
以落户制度应答僵直的户籍治理制度，看起来这是一个进步，实际上并不一定，甚至因此给居民带来了更多的不便。首先，当初为了公民便利而推出的身份证终极并不惠及公民，除了旅行的便利外，身份证无奈获得原来所料想的各种后果，很多事务的办理除了居民身份证外，同时还须要携带户口簿跟落户。
2012年9月1日起，公安部在上海、天津、上海、重庆、、深圳等6个流动人口较多的城市，履行容许非本市户籍就业人员跟高等院校的在读大学生异地提交出入境证件申请的便利办法。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。依据该办法，但凡须要在这些城市申请护照的，须要提交户口簿跟居民身份证，同时还须要提交落户以及人力资源跟社会保障部分出具的在就业地连续一年以上缴纳社会保险的证明。这个划定当然是为了便利那些在这六个城市居住的非户籍居民，但问题并非那么简单，想要办理护照者必须携带户口簿跟身份证，同时还须要提交落户跟人力资源跟社会保障部分出具的在就业地连续一年以上缴纳社会保险的证明。
办理过落户的人都晓得，当你想申请落户时，就必须提交身份证，换句话说，假如不身份证那就无奈办理落户。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。从这个意思而言，身份证跟落户两个证件只须要一个即可。更为重要的是，假如非户籍居民是个别家庭户也就罢了，他可能让其家人将户口簿寄送过来；然而须要留神的是，很多非户籍居民也是群体户，这就象征着他必须回寄籍才可能办理——而这已经跟为了便利办理护照的初衷相违背，有时光回寄籍办理户籍证明，为何还要在这些城市申办护照？
其次，很多人会因为各种各样的起因此办理不了落户。只管《上海市落户治理办法》划定只须要 ;正当牢固居住 ;跟 ;正当牢固就业 ;就可能申领落户。但 ;正当牢固居住 ;须要一系列文件进行证明。《上海市落户申办履行细则》划定 ;正当牢固居住 ;须要提交拟在本市居住6个月以上的住所证明。而该《履行细则》第四条划定， ;（1）居住在自购住房的，供给相应的房地产权证复印件（验原件）。（2）居住在租赁住房的，供给由屋宇治理部分出具的屋宇租赁合同登记备案证明复印件（验原件）。（3）居住在单位群体宿舍的，供给单位出具的群体宿舍证明。（4）居住在亲戚友人家的，供给居（村）委出具的寄宿证明。 ;看起来这些划定都不过分，然而在实际运作进程中，基于各种各样的起因，租赁住房群体的房东往往不乐意配合租客进行屋宇租赁登记备案。于是这局部群体只管有 ;正当牢固居住 ；也无奈获得住所证明。
也恰是如此，只管上海的落户制度推出这么多年，然而办理的人员并未几。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。依据上海市公安部分最近统计的信息，上海全市现有非户籍人口1100.09万人。其中共办理《上海市落户》107.14万人，办理常设落户456.02万人，未办证者达到536.93万人。起因就在于对很多群体而言，它们可能永远无奈获得 ;正当牢固居住 ;的证明。
我不猜忌落户制度的良苦居心，必须指出的是，当初在推出户口簿、暂住证跟居民身份证这些制度的初衷也是不错。但终极的结果是这些办法的出台不是便利，反而使得居民的出行更加繁琐。以身份证为例，当初为了为公民便利而推出的身份证终极并不惠及公民，除了旅行的便利外，身份证无奈获得原来所料想的各种后果，很多重要证件的办理除了居民身份证外，同时还须要携带户口簿跟落户。那么落户的推出可能改良这个境况吗？至少从上海的履行情况来看，并不达到便民的目标——非户籍人口办理护照时还是户口簿、身份证跟落户三证缺一不可。
更为重要的一个情况是，落户制度未必可能承担户籍改革的重担，甚至可能因为落户制度的履行而让户籍制度更加混乱。
首先，各地宰割的落户制度妨碍了劳能源在全国市场的自由流动。依照《国务院对于进一步推动户籍制度改革的看法》， ;以连续居住年限跟加入社会保险年限等为前提，逐步享有与当地户籍人口等同的中等职业教导赞助、就业搀扶、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权力 ;。在劳能源流动日益频繁的今天，一个人不可能在一个城市终其终生，当他刚获得这个城市的户籍时却要转到另一个城市工作，这象征着他此前的尽力都付诸东流。由此可见，各自为政的落户模式或将妨碍劳能源在全国范畴内流动。
其次，政府主导的落户标准与市场合须要的劳能源南辕北辙。从目前为止，各地都是假想通过落户制度筛选出当地所须要的劳能源。这种办法看起来很科学很标准也便于操作，但终极是一只中看不中用的绣花枕头。因为目前的各种条条框框，无非是政府供给了一种选马的标准。然而这种以政府标准筛选出来的马匹能不能禁受市场考验，还有待进一步察看。