中青在线上海4月25日电今天，上海市政府官方网站“中国上海”发布《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》，其中明确上海市常住人口规模控制在2500万以内，要求“完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策”。

    《意见》明确要统筹考虑人口与产业发展、基础设施、公共服务、城乡体系建设、资源和环境的协调发展，严格控制人口规模，常住人口规模控制在2500万以内，综合解决人口总量、结构、布局问题。同时，积极稳妥地完善落户政策，逐步建立积分落户，“合理调控户籍人口机械增长，有序引导长期在沪合法稳定就业、合法稳定居住人员的落户预期和选择”。另外，要发挥居住证凭证享有公共服务的主渠道作用，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断完善教育、就业、社会保障、医疗卫生等配套政策。
    《意见》要求，优化特殊人才引进通道，做好非上海生源应届毕业生落户和留学生落户政策的平衡衔接。同时，完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，可以申请上海市常住户口。
    《意见》还要求进一步完善居住证制度，根据国务院发布的《居住证管理暂行条例》要求，结合上海市经济社会发展需要，研究完善上海市居住证管理办法及其配套政策，进一步健全以居住证为载体的基本公共服务及便利提供机制。4月25日，上海市政府公布《关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》提出，在现有户籍政策的基础上，逐步建立积分落户政策。上海将以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
　　而在此前，“居转户”必须满足持有居住证七年和连续缴纳社保七年等五大条件。
　　此外，上海还进一步明确，2020年常住人口将控制在2500万的规模，人口结构更加合理，人口素质进一步提升，人口布局进一步优化。
　　逐步建立积分落户制度
　　上海市市长杨雄在今年1月表示，上海有1.5万人通过“居转户”户籍制度落户。
　　杨雄说，上海没有实行“居转户”积分管理，依然是条件管理，但会对这个政策做一些后评估，同时国家也出台了新的居住证制度和一些户口政策的改革措施。
　　在此次公布的《意见》中，上海提出，将深化完善积分落户制度，完善居住证、居住证转办常住户口，直接落户的相关政策，并在此基础上，逐步建立积分落户政策。
　　按照上海市现行的户籍政策规定，持有上海市居住证的持证人员，如果申请上海市常住户口，需同时满足五大条件，分别为：持居住证满7年、按规定缴纳上海城镇社会保险满7年、持证期间依法纳税、在上海市被评聘为中级及以上专业技术职务或具有技师以上职业资格、无违反计生政策及不良行为记录。海归上海落户
　　与此同时，上海对“居转户”实行总量控制，人数超过总量控制目标时将实行轮候制。最新一批公示的“居转户”名单中，审核通过的895人，多为大型公司、国企和科研企业人员。
　　一名上海户籍政策研究人士告诉21世纪经济报道记者，大企业和国企人员社保缴纳较稳定，且一般会鼓励和帮助员工参与职称考试，因此更容易达到要求。
　　尽管暂时无法通过积分落户，上海仍设置了居住证打分制度，达到相应的分数，持证人可以享受相应的公共服务。持证人的居住证积分达到120分，其子女可以在上海市参加高考。
　　在北上广深四大城市中，上海也是唯一一个“居转户”不实行积分落户的城市，已经实施积分落户的城市中，尽管落户难度、指标和权重各不一样，但共同的特点是重视申请落户者的年龄、学历水平及工作技能。上海海归落户
　　上海积分落户具体的指标方面，将根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
　　上海社科院城市与人口研究所副所长周海旺说，积分落户的主要指标肯定还是要体现过去政策改革的理念。从上海改革的前景来看，工作表现、学历、职称、工作情况，以及社保、纳税等与城市贡献的指标将会得到体现。
　　周海旺认为，目前上海积分落户的具体指标还没有公布，但落户门槛已然不低，政府可以相应降低落户标准，以常住人口的数量来作为城市公共服务的参考依据，让更多人通过贡献来获得城市户籍。
　　设2500万人口控制目标
　　《意见》重申，到2020年，上海市全市常住人口规模将控制在2500万以内。这也与上海“十三五”规划纲要的要求相一致。
　　根据《上海市国民经济和社会发展统计公报》，常住人口总数为2415.27万人，同比下降1.5%。
　　杨雄在今年全国“两会”期间表示，上海是一座2400万人口的特大城市，据统计去年常住人口下降主要因为产业结构调整，劳动力随着产业外迁而离开。另外，“五违”整治后，有一部分非就业人口离沪。
　　在周海旺看来，上海要在5年时间里将常住人口数量增长控制在75万以内，这一目标的实现并不困难。
　　周海旺分析称，此次积分落户政策也是调控人口数量的手段之一，根据不同的指标和分数提供不同的公共服务，特别是子女的教育等，对人口总量的调控有一定作用。
　　此外，整治非法就业、整治群租房等措施，也能达到调控人口总量的目的。以上海闵行区许浦村综合整治为例，自去年10月全面启动生态环境综合治理以来，许浦村已清退非法居住来沪人员1.3万人。
　　上海近年来产业结构处于调整期，也对上海常住人口的增长产生影响。
　　周海旺说，这些政策最重要的目的，一方面是控制人口总量的增长，一方面也是要调整人口结构，更多增加人才比重。留学生落户政策因此，后续的相关政策和配套政策要体现公共服务和贡献挂钩的理念。