上海大学社会学系教授顾俊表示,中央的这次户籍制度(institution)改革既有进步之处,又有保守的方面。因为,对于诸如上海等特大型城市,即户籍改革最重要、最难啃的骨头,没有下手。

今年8月4日、5日,上海市委书记韩正主持召开了两个座谈会,讨论内容之一是特大型城市基层人口管理(guǎn lǐ)与调控。
此前的7月30日,国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革（Reformation)的意见》,指出要全面放开建制镇和小城市落户限制（limit）,有序放开中等城市落户限制,同时严格控制（control)特大城市人口规模。
公开资料(Means)显示,截至底,上海拥有常住人口3415.15万,其中,户籍常住人口1425.14万,外来常住人口990.01万,属于需要严格控制（control)人口的特大型城市。7月,为控制人口规模,同时也为,上海市开始实行居住证积分入户制度,率先达到了《意见》中所提的的要求。
上海大学社会学系教授顾俊对时代周报记者表示,中央的这次户籍制度改革既有进步之处,又有保守的方面。因为,对于诸如上海等特大型城市,即户籍改革最重要、最难啃的骨头,没有下手;而上海的积分制度既有与此次户籍改革相符的地方,又有冲突之处,因为,上海的做法极大地限制了农民工落户。这两点,似乎正说明了中国户籍改革之难。
积分制度(institution)严控人口
上海是全国最早尝试积分落户制度(institution)的城市之一。只不过,最先接受评分筛选的不是普通入沪者,而是高校应届毕业生。
2004年,上海开始对非本市生源高校毕业生进沪（hù）就业办理上海户籍实行积分政策。福建人林曦当时在复旦大学读大四,那是她头一回听说打分留沪。而那份试行的评分规则因为,让她印象深刻:整套落户积分体系包括(bāo kuò)个人要素、单位(unit)要素、附加要素三块,其中个人要素又分为最高学历、毕业学校、学习成绩分级、外语水平、计算机水平等诸多小项。
比如,博士积分30,硕士27,本科20;通过(tōng guò)CET-6级或专业英语八级加8分,通过CET-4级或专业英语四级加7分;同是非学校,上海高校计12分,其他高校仅5分……
而按照规定(guī dìng),申请者各项要素的累计分值必须高于上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室公布的才能落户,否则只能办理上海市居住证。
这一规定沿用至今,积分项目(xiàng mù)虽屡有调整,但变化不大。而随着上海市逐渐从严控制（control)人口,从2005年的64分、2006年的68分一路涨至今年的72分。
林曦对时代周报记者说。
类似的积分体系又被上海运用到居住证管理上。根据当年7月开始实施的《上海市居住证管理办法》,持证者的个人能力与对沪贡献被转换成一定分值;而累计积分达到120分者,被允许享受相应的福利待遇。最突出的一点是,子女可以在上海参加中高考。
譬如(打个比方),根据积分规则,教育分值的最低门槛是大专学历,计50分,本科(undergraduate)学历计60分;年龄介于56—60周岁者积5分,每最大化减少一岁加2分,最多不超过30分;在上海工作且按时缴纳(pay)社保,每年可加3分……
据此,邹一才要变成上海人似乎很容易—32岁,重庆大学硕士,高级工程师,曾在深圳工作两年并落户。上海户口办理除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住址、成员关系等各类资料。说起上海市居住证,如今已在沪（hù）工作4年的邹一淡定地说:
不过,即便如此,在工作满7年、居住证转为户口之前,邹一至少在三个方面还不能享受与上海市民完全相同的待遇:
　　一、父母不能投靠;
　　二、不能享受本市低保;
　　三、不能申请购买共有产权房。留学生落户上海户口若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。
截至年底,在上海的990.01万外来常住人口中,究竟有多少人持有居住证,又有多少人的积分达到120分,上海市人力资源(Human Resources)和社会保障(起保障作用的事物)局并未给出数据。上海户口办理除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住址、成员关系等各类资料。时代周报记者可以查询到的是,2009年,上海市实施居住证制度的第7年,办理人才类居住证的人数总计不过27万。
积分偏重学历遭诟病
国务院的《意见》对积分落户制度(institution)的要求是,根据综合承载能力和经济社会发展需要,以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为指标（target aim),合理设置积分分值。
对照《意见》,上海的户改不免为学者诟病(释义:解释为侮辱、后引申为指责或嘲骂)。
中国社科院社会学研究所副所长张翼如是评价。
一个简单的例子是,马云和马化腾过去都是三四流大学的毕业生。按照上海目前的应届生落户打分政策,他们几乎都会被挡在门外。

张翼进一步分析:
上海大学社会学系教授顾俊则表示,
其实,除了上海,深圳、广州等特大城市目前也已开始实行居住证积分入户制度(institution)。
以深圳为例,其积分办法亦由基础分与加减分组成,基础分又与学历职称、居住及参保情况相关(related)。入户门槛为60分。一个高中学历、没有职称的产业工人,如果在深圳居住10年,同时每年按时缴纳社会养老保险,勉强可以达到60分的底线。而若只有初中学历,没有职称,那无论如何也不可能达到。