据有关部门统计数据（data)，2004年以前，上海市每年给；2.8万个到3万个，2004年实行双轨制后转变为；总的来说，“打分制”的毕业落户政策，将获得正式上；2.3上海高校毕业生落户政策“特立独行”？；在落户上海的门槛逐年攀高的同时，在我国的大中型城；単以山东省为例，2007年山东省政府表示将进一步；就在同一年里，北方的黑龙江省，南方的厦门市、深圳；2.42009。

据有关部门统计数据（data)，2004年以前，上海市每年给相关外来人才发放户口
2.8万个到3万个，2004年实行双轨制后转变为居住证4000个，户口2.4~2.5万个，2005年发放居住证超过1万个、户口两万个，2006年发放居住证1.7万个、户口1.5万个，2007年发放户口1万多个。5可见，上海的户籍政策的重心很大程度转移到了居住证上，而户口的发放逐步（step by step)缩紧。与此同时，每年的应届毕业生数量却在逐年增加，申请难度自然加大，标准分也随之水涨船高。2008年，上海高校毕业生中大约有5万多名非上海生源的学生，而当年发放的户口依然维持在1万多的水平，而且这一万多个户口并不是全部对学生发放，标准分进一步攀高理所当然。
总的来说，“打分制”的毕业落户政策，将获得正式上海户口的门槛逐年提高，从大专生和本科未获得学位者，到非“985”、“211工程(Engineering)”重点大学的本科生，再到重点大学的本科生，现在甚至非常多重点大学的硕士生、博士生在毕业后都只能拿居住证。2007年7月，非上海生源高校毕业生落户申请结果颁布，以硕博毕业生为主力(main forces)的入沪（hù）申请大军“倒下”一大片，上海某“211工程”高校人文学院硕士毕业生2006年全部通过申请，而2007年却“全军覆没”。

　　2. 3上海高校毕业生落户政策“特立独行”？
在落户上海的门槛逐年攀高的同时，在我国的大中型城市里不少都制订了更为宽松的高校毕业生落户政策，以进一步吸引人才。
単以山东省为例，2007年山东省政府表示将进一步放宽高校毕业生城市落户就业政策，济南、青岛及各地级市有望取消(Cancel)落户限制，凡在工商部门注册(register)登记、有固定场所、年度接受毕业生5人以上的公司，均可以设立集体户口。随后济南市出台具体措施（指针对问题的解决办法)，允许低学历外地生源毕业生进济就业，大专、中专学历毕业生，只要在济南市落实就业单位并与该单位签署（to sign）劳动合同(contract)，并按时交纳养老保险费，聘用期达到规定的期限的外地生源毕业生，就可办理接收手续。
就在同一年里，北方的黑龙江省，南方的厦门市、深圳市，西部的陕西省，纷纷提出了本科(undergraduate)及其以上学历毕业生的“先落户、再就业”政策，为外地生源解除后顾之忧。和上海同为直辖市的天津，也突出了“外地大学生在天津民企工作两年内可落户”的政策。相较之下，从2002年开始直到2008年逐渐收紧的上海高校毕业生落户政策，与其他大部分城市表现出显著（striking）的差异。

　　2. 4 2009，就业寒冬下的落户“冰融”
2008年下半年，随着美国次贷危机引发的全球金融(finance)危机日益严重并开始波及中国，作为中国与世界经济(jīng jì)结合最紧密的城市，上海首先体会到了这波危机的5 , 2009.2.3
影响(influence)，出现了GDP增幅低于全国平均水平这种“多年少有”的现象。而作为即将在09年夏天走出校园的应届生们，最直接的感受便是“工作难找”，相较于之前两届学生火爆的就业局面，落差极为明显，给应届毕业生带来了巨大压力。随着09年春天的到来，部分高校的学工部门工作的重心（centre of gravity）很大程度倾斜到确保毕业生就业率上面，而08年的春天，工作的导向还是“降低学生违约率”。
相较于本地生源毕业生，外地生源的学生除了就业这个问题外，往往还有着落户这个大问题。而就在这个就业的寒冬之中，上海的毕业生落户政策终于有所松动，上海户口，呈现出一种“冰融”的态势。
上海市委书记俞正声在2008年11月6日做客回答网友提问时就透露，“人才的户籍政策基本的思路就是要把指标管理改为条件管理。条件管理就是达到什么样的条件，居住证就可以转上海户口。指标管理改为条件管理，实质上就是要扩大持有居住证的人才每年转成上海户籍的人数要扩大，要扩大这个人数。”
根据现有的报道，上海居住证转户籍方案蓄势待发，更重要的是户籍准入条件不仅适用于“居住证转户籍”人员，也适用于大学应届毕业生和从国内外引进的人才。
方案显示，凡是满足七大指标（target aim)分值的人士，包括流动人口都可以申请上海户籍，方案设立100分为标准分，“只要申请人达到标准分分值，符合一个批准一个。上海户口办理中国所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。”
这就包括(bāo kuò)两个方面路径落户上海：
一是七大类指标（target aim)的累积。上海户口在我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户，而把以“无血缘关系而居住在一起的人员”立户，即由业缘关系共同居住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部或公共宿舍的人而立户的称为集体户，家庭户是户口管理中最主要的形式。各个指标项目加分加起来达到标准分，即可具备准入条件。如果学历条件不够，那么可以通过就业机构（organization)、从业时间、特殊贡献等获得累积分。
二是时间的累积。现在累积分不够，但通过几年的努力，特别是通过学业深造、实践积累、职位提升、纳税增加等，累积到标准分，也可达到准入条件。
比如，众多持有上海居住证的大学毕业就业时如果未能达标的人员，以本科生为例，在一家机构连续（Continuity)工作几年，即可获得100分及以上分值，从而得以落户上海。上海留学生落户用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。
同时，方案指出只要某一单项条件达到100分，外来人才和持居住证者也可完全具备申办户籍的准入条件。这就意味着某一方面具有特别突出的人才，比如高学历人才、有特殊贡献的人才、有成功业绩的创业投资（意义：是未来收益的累积）人才等，只需采用单项指标（target aim)进行衡量。
如果这一方案得以实施，这就意味着居住证含金量的大大提高，应届毕业生即便在毕业当年没能申请到上海户口，依然可以在上海工作一段时间后顺利的正
式落户上海，从而享受户口后所代表的福利。这将无疑是上海大学生毕业落户政策的一次历史性改革，将给未来上海市的户籍管理带来巨大的影响。
3 对大学生毕业落户政策及其变化的分析
作为一项重要的公共政策，大学生毕业落户政策的制定、实施和反馈调整都涉及(指关联到，牵涉到)到了社会上方方面面的要素，是一个相当复杂的过程。

　　3. 1 高校扩招是促成“打分制”形成的直接原因
2001年上海高校毕业生4.8574万人，此后一路飙升(急速上升)，2002年为6.3478万人，2003年超过8万人，至2004年已接近10万人，年增长率在40%左右。与此相呼应的是始自1999年的全国高校扩招。1998年全国高校招生人数仅为108万人，仅仅两年之后，这一数字就翻了一番，达到220万人。
1999年开始全国扩招，2004年开始上海实行非本地生源落户“打分制”，这之间微妙的时间差异不正说明了其中的问题吗？作为拥有较多高校的城市，上海市在高校扩招过程(guò chéng)中承担了更多的负担，限制发放户口数量应该说是其保证本市户口数量平稳发展的合理反应。
公共政策之间往往存在关联性，一项公共政策的执行往往会引发另一项新的公共政策的制定，当时基于拉动内需目的而开始实行的高校扩招引发了上海逐年收紧落户政策，其中的关系很好的证明了这个论点。

　　3. 2 落户政策后的资源分配问题
一个上海户口究竟意味着什么？对于刚刚踏入社会的大学生而言，在未来的生活中这一纸户口所意味的往往比通常想象的要更多。