中青在线上海4月25日电（中国青年报·中青在线记者 周凯）今天，上海市政府官方网站 ;中国上海 ;发布《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》，其中明确上海市常住人口规模控制在2500万以内，要求 ;完善落户、落户转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策 ;。

    《意见》明确要统筹考虑人口与产业发展、基础设施、公共服务、城乡体系建设、资源和环境的协调发展，严格控制人口规模，常住人口规模控制在2500万以内，综合解决人口总量、结构、布局问题。同时，积稳妥地完善落户政策，逐步建立积分落户， ;合理调控户籍人口机械增长，有序引导长期在沪合法稳定就业、合法稳定居住人员的落户预期和选择 ;。另外，要发挥落户凭证享有公共服务的主渠道作用，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断完善教育、就业、社会保障、医疗卫生等配套政策。
    《意见》要求，优化特殊人才引进通道，做好非上海生源应届毕业生落户和留学生落户政策的平衡衔接。上海留学落户除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。同时，完善落户、落户转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，可以申请上海市常住户口。
    《意见》还要求进一步完善落户制度，根据国务院发布的《落户管理暂行条例》要求，结合上海市经济社会发展需要，研究完善上海市落户管理办法及其配套政策，进一步健全以落户为载体的基本公共服务及便利提供机制。4月25日，上海市政府公布《关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》(以下简称《意见》)提出，在现有户籍政策的基础上，逐步建立积分落户政策。上海将以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
　　而在此前， ;居转户 ;必须满足持有落户七年和连续缴纳社保七年等五大条件。
　　此外，上海还进一步明确，2022年常住人口将控制在2500万的规模，人口结构更加合理，人口素质进一步提升，人口布局进一步优化。
　　逐步建立积分落户制度
　　上海市市长杨雄在今年1月表示，上海有1.5万人通过 ;居转户 ;户籍制度落户。上海留学生落户用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。
　　杨雄说，上海没有实行 ;居转户 ;积分管理，依然是条件管理，但会对这个政策做一些后评估，同时也出台了新的落户制度和一些户口政策的改革措施。
　　在此次公布的《意见》中，上海提出，将深化完善积分落户制度，完善落户、落户转办常住户口，直接落户的相关政策，并在此基础上，逐步建立积分落户政策。
　　按照上海市现行的户籍政策规定，持有上海市落户的持证人员，如果申请上海市常住户口，需同时满足五大条件，分别为：持落户满7年、按规定缴纳上海城镇社会保险满7年、持证期间依法纳税、在上海市被评聘为中级及以上技术职务或具有技师(二级以上职业书)以上职业资格、无违反计生政策及不良行为记录。
　　与此同时，上海对 ;居转户 ;实行总量控制，人数超过总量控制目标时将实行轮候制。一批公示的 ;居转户 ;名单中，审核通过的895人，多为大型公司、国企和科研企业人员。
　　一名上海户籍政策研究人士告诉21世纪经济报道记者，大企业和国企人员社保缴纳较稳定，且一般会鼓励和帮助员工参与职称考试，因此更容易达到要求。
　　尽管暂时无法通过积分落户，上海仍设置了落户打分制度，达到相应的分数，持证人可以享受相应的公共服务。持证人的落户积分达到120分，其子女可以在上海市参加高考。
　　在北上广深四大城市中，上海也是一个 ;居转户 ;不实行积分落户的城市，已经实施积分落户的城市中，尽管落户难度、指标和权重各不一样，但共同的特点是重视申请落户者的年龄、学历水平及工作技能。
　　上海积分落户具体的指标方面，将根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
　　上海社科院城市与人口研究所副所长周海旺说，积分落户的主要指标肯定还是要体现过去政策改革的理念。从上海改革的前景来看，工作表现、学历、职称、工作情况，以及社保、纳税等与城市贡献的指标将会得到体现。
　　周海旺认为，目前上海积分落户的具体指标还没有公布，但落户门槛已然不低，政府可以相应降低落户标准，以常住人口的数量来作为城市公共服务的参考依据，让更多人通过贡献来获得城市户籍。
　　设2500万人口控制目标
　　《意见》重申，到2022年，上海市全市常住人口规模将控制在2500万以内。这也与上海 ;十三五 ;规划纲要的要求相一致。
　　根据《上海市国民经济和社会发展统计公报》，常住人口总数为2415.27万人，同比下降1.5%。
　　杨雄在今年全国 ;两会 ;期间表示，上海是一座2400万人口的特大城市，据统计去年常住人口下降主要因为产业结构调整，劳动力随着产业外迁而离开。另外， ;五违(违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住) ;整治后，有一部分非就业人口离沪。
　　在周海旺看来，上海要在5年时间里将常住人口数量增长控制在75万以内，这一目标的实现并不困难。
　　周海旺分析称，此次积分落户政策也是调控人口数量的手段之一，根据不同的指标和分数提供不同的公共服务，特别是子女的教育等，对人口总量的调控有一定作用。
　　此外，整治非法就业、整治群租房等措施，也能达到调控人口总量的目的。以上海闵行区许浦村综合整治为例，自去年10月启动生态环境综合治理以来，许浦村已清退非法居住来沪人员1.3万人。
　　上海近年来产业结构处于调整期，也对上海常住人口的增长产生影响。
　　周海旺说，这些政策重要的目的，一方面是控制人口总量的增长，一方面也是要调整人口结构，更多增加人才比重。上海户口若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页。因此，后续的相关政策和配套政策要体现公共服务和贡献挂钩的理念。