一直以来，户籍制度有些方面让市民很是困扰，比如如何证明我妈是我妈，外地人员如何办理居住证等等，对此，国务院省政府分别下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。为贯彻落实中省户籍制度改革意见，荆州市公安局制定了《户籍制度改革实施细则》，《实施细则》从户口迁移政策、简政放权、服务群众等方面，都做出了改进。今天上午，荆州市公安局户籍制度改革《实施细则》新闻发布会召开，通报了《细则》的相关内容和特点。

变化一：简政放权，自己即可证明“我妈是我妈”

发布会上，记者获悉，《户籍制度改革实施细则》主要包括户口迁移政策、解决无户口人员登记户口问题、流动人口居住证管理等三大类的内容。对于常年困扰市民的，如何证明“我妈是我妈”之类问题，现在得到了解决。

包括简化办证流程，取消了一些证明材料的硬性要求。比如证明“你妈是你妈”这个问题，是建立在跨地区、跨部门迁移资料、档案管理完善和统一的基础上，稍有不慎，证据链断裂，则无法证实。新的《实施细则》去繁就简，变过去的证明为说明，亲属关系、居住情况等由群众自己将情况写清楚就可以了。

变化二：取消和降低了户口迁移门槛

在引进人才、投资经商、购房、直系亲属投靠、流动人口等五个方面取消或降低落户门槛。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇，有合法稳定住所，包含租赁，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女，父母，可申请在居住地落户。实施细则也规定了市民在荆州中心城区落户的条件。

荆州市公安局治安支队政委万彬说，在荆州中心城区落户，有三个条件：合法稳定住所；合法稳定就业；参加城镇社会保险就可以落户。《实施细则》中，明确了几类城镇迁往农村落户的条件。万彬介绍，有以下两种情况可以前往农村落户：因离婚、退伍、学生毕业、返乡创业或不适应城镇生活等原因返回原籍地务农的；结婚的，可在夫妻任何一方实际居住地落户。

变化三：个人不再区分农业与非农业户口性质，统一登记为居民户口

为解决无户口人员登记户口问题，《实施细则》中将无户口人员共分为八类，对登记的具体条件及申报材料予以明确。即：不符合计划生育政策的，无《出生医学证明》的，未办理收养手续的，被宣告失踪的，农村地区因婚嫁被注销的，迁移证件遗失或者无效造成的，我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的，其他无户口人员。

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变化四：明确了流动人口居住证管理方面的内容

外地公民离开户籍地城市到我市居住，或我市公民离开户籍地到我市其他县市区居住，城区之间流动除外，作为流动人口进行暂住登记。上海留学落户流动人口需要持本人身份证或其他有效身份证明，在居住地公安派出所或者受理点申报暂住登记，这是申领居住证的基础。

荆州市公安局治安支队支队长严玥说，暂住登记满半年，符合有合法稳定就业、合法稳定住所连续就读条件之一的，可以到居住地派出所申请办理居住证。落户上海

流动人口到达居住地7日以内，应该主动到当地公安机关办理暂住登记。留学生落户咨询目前，《实施细则》正在启动阶段，预计半个月之后开始实施。

另据荆楚网9月27日报道

户籍改革：荆州有序放开限制

记者昨悉，我省日前发布《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，超大城市、大中城市和小城镇将实行不同的落户政策，武汉将推行“积分落户”，将就业情况、进城年限、缴纳社保年限、个人诚信记录等项目作为考量指标。

50万人以下小城镇全面放开落户限制

《意见》指出，“十三五”时期，全省实现500万非城镇居民落户城镇。这意味着，我省城镇化率将由目前的56%左右，提升到61%。

为了接收500万人进城，小城镇、大中城市和超大城市将分别实行不同的落户政策。

50万人以下的镇和小城市，将全面放开落户限制；

大中城市户口实行“有序放开”，各地可以根据实际情况，设定就业、住所、缴纳社保年限等落户条件。对于缴纳社保年限，《意见》特别规定，最多不能超过2年。而且，上述城市如果综合承载能力压力小，可以参照小城镇的标准，全面放开落户限制。

像武汉市这样的超大城市，《意见》要求科学控制人口，改进现行落户政策，设置落户积分政策。记者注意到，个人诚信记录也作为武汉积分项目之一。

[户口管理]

全民统称为“居民”

身份证号是唯一标识

“农业户口”是计划经济时代的产物，随着市场经济发展和人口流动的加速，这一“中国特色”正在发生变化。公开资料显示，目前河北、辽宁等多个省份已出台取消“农业”和“非农业”性质划分的政策。去年7月30日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，也要求取消两种户口的差别，实行统一登记。

我省此次出台的新政明确提出，取消农业与非农业户口的性质区分，统一登记为居民户口，这意味着“农业户口”将在我省退出历史舞台。农业户口取消后，传统意义上的“农村人”将享受统一的教育、卫生、就业、社保、住房等社会服务。