近期，国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，改进城区人口500万以上的城市先行落户政策，建立完善积分落户制度。

　　上海去年7月1日正式施行《上海市居住证管理办法》，是全国早实行居住证积分制度的城市。新规取消了此前人才居住证和一般居住证的差别，统一实行积分制，并根据不同的积分，为持证者提供梯度化的公共服务。

　　而在外来人员落户上海政策，则沿用公布的《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口办法》及相关细则，即符合持有上海居住证满7年、缴纳社保满7年等要求可申请转办上海市常住户口。

　　上海目前实施的实行积分管理制度，剥离一些与户籍绑定的福利，让获得居住证但没获常住户口的外来人员也能享受一些公共服务。比如居住证积分达到标准分值120分的持证人，其同住子女可参加中考，完成高中学业以后，可参加上海高考。

　　华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏称，该政策的积意义，就在于打通了积分体系，不再像以前一样强调学历等条件的门槛，使得普通劳动者有享受对应公共服务的可能。留学生落户由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。

　　复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远表示，与传统的户籍体系相比，居住证积分中的贡献导向思路是正确的。留学生户口户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。城市所需要的，不仅仅是高学历的人才、投资者，还需要创新型人才，需要平凡的劳动者。

　　回顾上海户籍改革历程，从１９５８年到１９８８年，上海收紧了对外来人员的户籍开放度，而在上世纪８０年代末期，上海城市人口进入负增长，城市对人才需求量增加，户籍指标与企业的投资规模、所在行业等开始关联；１９９４年，上海试行外来常住人口的政策，以促进投资和房地产行业发展，１９９８年，对满足一定条件的外地购房者放开；２００２年，上海停止受理申办。留学生落户咨询我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户。

　　上海的居住证制度始于２００２年，分为人才类、普通从业者类、投靠亲友类三种，对于高校毕业生的户籍发放开始按人才类别、成就、贡献等实行２００４年，上海扩大了居住证使用范围，在各类来沪人员中推行，按不同条件分为引进人才、务工经商和投靠亲友就读等三类。7月1日，居住证制度施行上述积分制。

　　在外来人口落户上海政策方面，2009年2月，上海市政府发布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，确定了居住证转户籍的5个申办条件。在前述办法三年试行期结束后，2月上海市政府印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法》，目前居转户按此执行。