上海正在探路户籍制度改革中的两项重要抓手措施：落户、积分落户制度方案终于浮出水面。留学生落户中介申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。昨日，上海接连发布了《上海市实施〈落户暂行条例〉办法》、《上海市积分落户管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），明确了上海 ;落户 ;的申请标准，以及积分落户的各项指标、措施等。积分落户政策将于明年1月1日起试行三年。随着 ;升级版 ;管理政策出台，上海本地户籍也在逐渐与它背后附加的公共服务和社会福利脱离。

  新落户方案出炉
  以来，陆续发布了新型城镇化规划和户籍制度改革意见，要求不同规模城市实施差别化落户政策。随后，我国开始有大型城市试行起了积分落户制度，一时间，关于上海也将推行这一新政的传言不绝于耳，人们对于在上海落户的积分标准，加减分项目等方面的猜测更是此起彼伏。
  市发改委相关负责人介绍，本次上海试行的积分落户政策整体框架可以概括为 ;4+2+7 ；即4个落户资格条件：符合持有上海市落户、法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满七年、无刑事犯罪记录条件的人员，可以申请参加积分；2项基础指标：在京稳定就业和居住情况；7项导向指标：包括教育背景、职住区域、创新创业能力、纳税等方面，对每项指标赋予一定分值，总积分为各项指标的累计得分。
  值得注意的是，上述负责人提出，《管理办法》对于合法稳定就业与合法稳定住所给出的分值略有差别，在就业方面，新政以连续缴纳社会保险年限作为合法稳定就业年限的计分标准，每缴纳社保满1年积3分；合法稳定住所则包括：在自有产权住所每连续居住满1年积1分，在租赁住所和单位宿舍每连续居住满1年积0.5分。 ;考虑到积分落户政策主要面向劳动者，因此合法稳定就业的分值高于合法稳定住所，体现劳动积累的重要性。 ;该负责人表示。
  对表产业、人力资源布局方向
   ;《管理办法》不仅仅是一项单纯的户籍新政，背后更蕴藏了上海对于产业结构、人力资源布局的方向性思路。留学生落户中介申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。 ;户籍专家、中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示。
  比如根据《管理办法》，申请人在科技、文化领域以及创新创业大赛获得或本市市级奖项的，可获得相应加分；申请人在高新技术企业担任管理人员、核心技术人员，且在持股比例、工资收入等方面符合一定条件的，工作每满1年加2分，加6分；申请人取得国民教育系列及教育部认可的学历（学位）的，可获得相应的积分，其中标准的持研究生学历并取得博士学位可获得37分。
  公开资料显示，除了此前主要疏解的工业企业、低端制造业、劳动密集型产业外，近年来，上海甚至对于不少地方争相抢夺的科技企业、总部基地、服务业也抬高了入驻门槛。不可否认，上海要落实首都城市战略定位，需要有人力资源的支撑。业内表示，积分落户对相关领域的人员予以加分鼓励，体现了城市功能定位和经济社会发展需要。
  此外，昨日《管理办法》出台后，也有网友在社交平台上评论称，在上海积分落户政策不明晰时，自己以及身边部分同龄人毕业后都毫不犹豫地选择留京找工作，希望能有机会获得上海户籍，然而随着落户标准确定，自己愈发感受到短期内落户难度较大，需要重新进行职业规划，已经有朋友提出希望回原籍落地生根，不再当 ;北漂 ;了。
  更 ;纯粹 ;的户籍制度
  在业内看来，之所以上海户籍会有较大的吸引力，关键还是总是难与人们享受的公共服务和社会福利脱钩，是否持有本地户籍对人们的日常生活影响深远。
  而本次上海正式将 ;暂住证 ;改为 ;落户 ;其实就是针对这一核心问题出台的对策。 ;可见，随着落户在京推开，非京籍人口对于上海户籍的需求也将转型，人们不用再为了追求公共服务和社会福利均等化而落户，户籍制度将回归更纯粹的人口管理职能，更利于人才资源的合理流动。 ;李国祥表示。
  其实，早在7月，国务院就出台《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，我国要进一步推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，除了进一步调整户口迁移政策外，还要统一城乡户口登记制度，实施落户制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。上海留学生落户用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。
  中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁进一步表示，早期，在京非本地户籍居民享受的公共服务中，缺失的就是教育，但近几年这类服务推行得较好，转移人口子女在京享受义务教育也更容易了，但对于幼儿或高中等延伸教育的普及，上海还有所欠缺；而由于外来人口就业不稳定以及转移接续问题还未完全解决，外来人口在京享受和本地户籍居民相似的社保待遇仍然难度较大；此外，外来人口住房等资源也存较大缺口，这些都是上海未来进一步户籍、社会保障制度过程中需要重点解决的问题。