近日，公布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)。

《条例》共23条，以《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》为依据，以各地已出台的居住证制度为参考，注意与户口、制度的比较，突出居住证的赋权功能，突出政府及其相关部门的服务职能，在明确居住证的性质和申领条件的基础上，一方面确立了为居住证持有人提供的基本公共服务和便利，另一方面鼓励各地不断创造条件提供更好的服务。
上述基本公共服务和便利主要有：一是义务教育、基本公共就业服务等九项基本公共服务和办理出入境证件、机动车登记等七项便利；二是通过梯度赋权机制要求各地积创造条件，逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高服务标准，并定期向社会公布；三是明确持证人申请登记居住地常住户口的衔接通道及各类城市确定落户条件的标准。
《条例》的公布施行，必将对促进新型城镇化的健康发展，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，保障公民合法权益，促进社会公平正义发挥重要作用。
一线城市居转户政策比拼：京沪需连缴社保7年
据21世纪经济报道 12月10日下午，上海发布《上海市居住证管理办法（草案送审稿）》和《上海市积分落户管理办法（征求意见稿）》（以下简称 ;征求意见稿 ;）。北上广深四大城市都已发布居住证转常住人口户籍的政策基本确立。
根据现有政策，上海、广州、深圳三地都选择了积分落户的方式，而上海则是对居转户实施条件管理。
尽管四地管理方式不同，但社保缴纳、稳定居住就业等要素均为这些城市居转户的必要条件。从落户难度上来看，上海、上海两地居转户难度较大。以社保缴纳年限为例，上海要求连续社保缴纳年限至少7年，而广州要求4年，深圳则并未做出要求。
鼓励创业人才落户
从基础条件上来看，除了上海以外，其余三个城市都对居住证转户口的申请年龄做出了要求，45岁-48岁将会成为在除了上海以外的一线城市落户的年龄门槛。
事实上，对于希望在一线城市落户的人而言，社保缴费年限是其较难达到的条件。上海在《征求意见稿》中规定了与上海一样的7年社保缴费年限，远远超过广州的4年。而深圳则并未对社保缴纳年限做出要求。
由于上海对居转户实施条件管理，因此，相对其他积分管理的城市而言，上海在基本条件中就对职称和个人所得税做出了规定。
根据上海市的要求，申请人需在持证期间依法在本市缴纳所得税，同时评聘为中级及以上技术职务或者具有技师（二级以上职业书）以上职业资格，且、工种与所聘岗位相对应。而这些条件在其他城市的居转户政策中主要体现积分指标中。
上海金融与法律研究院研究员聂日明撰文指出，上海导向指标与基础指标合并打分，并且赋分很高，基本上排除了缺乏导向指标的申请人转为户籍的可能。上海的积分落户政策不仅远远难于上海，居住、就业受到的约束和不确定性也远大于上海。
所谓导向指标是指上海在一线城市居转户中普遍要求的文化程度、技术能力、职业资格或职业工种、社会服务、纳税等要求以外，还要求与上海非首都功能疏解相关的积分指标。留学生落户由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。
其中，城六区转移至郊区就业加分，而在《上海市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》就业则扣分。
除此之外，创业创新人才在各地均得到 ;优待 ；上海对创业创新人才有较高值的加分，而上海则对科创人才缩短居转户所规定的必要的社保缴纳年限，在上海近期出台的科创中心人才政策中，居转户年限短可以由7年缩短至2年。
中国人民大学公共管理学院教授叶裕民认为，上海和上海对人才更加开放，而深圳和广州则侧重于吸引技工型人才。但城市户籍只对人才开放不是完善的政策，提供公共服务比户籍本身更重要。
普遍进行总量控制
除了深圳外，一线城市普遍实施对居转户指标的总量控制。留学生落户咨询我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户。留学生落户由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。
根据《征求意见稿》，上海市政府将根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。同时根据申请人积分情况和落户分数线，初步确定年度积分落户人员。
这意味着，积分分数将根据申请人数的积分排名和每年的限额来决定，申请难度随着申请人数增多而加大。
海对居转户实行总量控制，在人数超过总量控制目标时，将会实施轮候措施。21世纪经济报道记者梳理发现，每月通过上海居转户的人数大概在400人左右，一次为488人，且多为大企业和国企人员。
;大企业和国企人员一般社保缴纳较为稳定，且这些企业往往有鼓励员工参与职称考试的传统，因此更容易达到上海市的条件。 ;一位熟悉上海市居转户政策的人士表示。
而在总量控制之下，对于持居住证的非户籍人口所提供的公共服务各地也有所区别。
上海为居住证持证人可享受子女义务教育、证件办理、基本公共卫生、资格评定等公共服务。同时，上海为居住证持证人设置了积分制度，满足标准分（目前为120分）的持证人则享受除低保、经济适用房以外与户籍人士等同的福利待遇，例如子女参加上海高中入学考试和在上海高考、配偶及子女参与本市社保等服务等。
而根据《流动人口服务管理条例》，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社保满5年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女方可与户籍学生同等接受学前教育、义务教育。
而居住证持证人享有的相关公共服务和便利，目前尚未公布，具体办法由市政府行政主管部门另行制定。
认为，非户籍人口公共服务并不依靠居住证制度，居住证和积分落户根本目的在于控制人口，户籍以及为获取户籍而必须的社保缴纳年限在居住证和积分落户中的广泛使用，已经开始阻碍了劳动力的跨省自由流动，日益侵蚀全国统一的市场格局，势必影响劳动力资源的配置效率。但居住证对于促进户籍制度消亡仍可作为次优策略。
指出，出于降低城市管理成本、治理环境污染的考虑，控制人口和户籍是必要的，不过人口控制的关键还是控制产业。