今年政府工作报告和国务院日前批转的《关于深化经济体制改革重点工作意见》均提出;抓紧实施户籍制度改革;。根据记者梳理，目前，全国至少已有16个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见。其中，多地明确提出;取消农业户口与非农业户口性质区分;的时间表，并明确建立落实居住证制度。值得注意的是，《居住证管理办法》今年有望正式出台实施，这也将为各地落实居住证制度提供指导。（5月28日中新社）

　　暂住证走了，居住证来了。虽然只有一字之差，却包含公众的期待。毕竟，从;暂住;到;居住；改变的不只是字面上的意思，更有制度设置的暖意。

　　源于此，公众对居住证便有了更多的期待——一方面，公众希望居住证的申请门槛能低一些，能限度地覆盖流动人口；另一方面，公众又希望居住证上面能够附加更多的公共服务，如就业、医疗、养老、教育等方面的服务。换言之，在公众的希冀中，居住证制度推出的目的，就是为了;同城同权;。

　　尽管已经有16个省份的居住证制度推出了，但层面的居住证制度依然处于;空缺;的尴尬位置。早些年，关于居住证制度的探讨就有不少，但一直是只有讨论没有行动。

　　到2012年，终于有所行动了，公安部信誓旦旦地表示;居住证管理办法草案已经形成，将尽快报审;；而到了2013年，由公安部牵头制定、搁浅多年的;居住证管理办法;草案已经提交至国务院法制办，有望在去年推出。上海留学落户除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。可遗憾的是，这都没了下文，如今再次;有望；不及时落地公众仍然心理没谱。层面的居住证制度一而再、再而三地放了公众的鸽子，那这项制度的出台，显然还处于;只摸石头不过河;的阶段。

　　根据公安部的阐释，层面居住证制度一开始的设想是;不设置人才门槛，将覆盖所有外来人口;。可在各地的居住证制度中，却包含各种门槛不低的条款，如必须高中以上学历、必须有稳定工作、必须无犯罪记录等等。

　　可以说，当居住证制度本身附加了太高的要求，其正义性便减损不少。如今，发展改革委副主任徐宪平表示，将以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩。如果真只与居住年限挂钩，自然是契合制度本意的，不过一个;等;字，仍让人心有余悸，因为这后面可以大有文章可做。

　　仔细分析层面的居住证流产的原因，不难发现，这背后是既得利益者的阻扰。上海留学落户除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。毕竟，的改革都契合电梯理论——站在电梯里面的人既不希望电梯多停几次，也不希望再有人进来。

　　在各地既得利益者的阻扰下，层面;不设人才门槛，覆盖流动人口;的居住证制度必然会举步维艰。留学生落户上海留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。毕竟，一地的公共财政是有限的，而流动人口的数量却可能是无限的，这是必须正视的问题。而抢先实施居住证制度的城市，如杭州、昆明、上海、深圳等地，无一例外的都遭遇了;门槛高;的质疑，这其实也是地方担忧的一种写照。

　　众所周知，层面的居住证制度，是统一户籍制度的过渡方案，的确应该推出了，那便不宜再;只摸石头不过河;了。如何避免居住证成为暂住证的马甲，又如何避免居住证沦为;城市的二等户籍证；并在各方利益下寻求平衡，的确考验着相关决策者的智慧，但不管怎样，层面的居住证制度都必须尽快推出了，如此，才能更好地发挥居住证的制度善意，也才能更好地推进户籍改革，不然，户籍制度改革难免给人一种无本之木的感觉。