政策咨询 疑难处理
根据昆明市相关政策,关于人才引进的落户主要分三种情况:一是引进到昆明市工作的各类人才均可落户。引进的高层次人才可自择落户地;暂无合法固定住所的,可落入工作单位集体户或市人才服务中心专设的人才集体户。二是引进人才户口落入合法固定住所所在地、工作单位集体户、市人才服务中心专设的人才集体户的,各县(市)区公安(分)局受理审批,相关材料齐全的5个工作日内办结。三是引进人才户口落入合法固定住所所在地、工作单位集体户或市人才服务中心专设的人才集体户的,需提供市级人事行政部门开具的调令、学历学位证书或专业技术职务任职资格证书等材料,落入合法固定住所所在地的还需提供房屋所有权证。
相关政策中,“有无合法固定住所”是政策中的高频词汇。对于无固定合法住所的处理方式,仅表述为“落入工作单位集体户或市人才服务中心专设的人才集体户”。
用人单位懒于管理员工户籍问题
昆明早在2000年就出台了《关于引进高层次人才的人才实施意见》,其中明确指出,只要符合人才引进条件的外来就业毕业生可以通过申请,将户口落入昆明市人才服务中心公共户。运行12年来,全市已有1000多名外来就业毕业生或引进人才享受了政策。但公共户口在诸如结婚生子、孩子上学的问题上,就会有许多不便的地方。
而挡住大多数引进人才落户的,并不是政策的落实,而是昆明多数用人单位的人事管理体系不够规范和完善。
昆明市人才服务中心人事代理部工作人员表示:“一些单位自己有人事部,跟我们没有人事代理协议,单位员工的档案不在我们这里,所以不能把户口落到我们这,而且我们这边都是服务分工企业,国企的人员落户问题我们也无能为力。”人才服务中心工作人员称,因为受政策限制,所以一些手续无法办理,并非是要限制城市化进程。
“我知道我们单位是有集体户口的,但是近年来一直不肯让员工落,不知道为什么?”昆明某单位的员工小徐分析说,可能是单位人员流动性大,人事部门怕麻烦。
记者从许多企业了解到,除了签订劳动合同、发放薪酬之外,许多企业对员工的户籍或档案问题基本上都是不闻不问,顶多也就是要个身份证复印件存档备份而已。
“可能许多公司都觉得和员工的关系仅仅是单纯的雇佣关系,所以不会去考虑这方面的问题吧。”市民陈先生说,自己在昆明换了3个工作了,每次都是拿个身份证就办完了整个入职手续,没有人会提及户籍问题。
“人才”定义死板阻碍优秀者入昆
昆明市人才服务中心人事代理部工作人员表示,并不是任何人都可以把户口落入人才服务中心。需要办理人才引进落户的人必须符合人才引进条件,在市行政审批服务中心人力资源和社会保障局服务窗口办理了人才引进手续外,其就业的单位还必须与人才服务中心有人事代理协议,才能由单位向人才服务中心提出委托办理人才引进落户。
云南省人才发展研究促进会认为,人才是指对社会有特殊贡献、在科研领域有成果的人。这部分人学历肯定是有保证的。但并非拥有博士、硕士学位就一定是人才,本科学历就不是人才,这主要还是要看这个人的贡献程度。如果是属于企业人才,在成果显示上可能不太明显。但如果这个人对企业进步、转型带来巨大推动力,也肯定算是人才的。
民间观点
努力创造条件以贤求贤
据了解,高层次人才是实施人才强市战略,建设创新型城市的关键资源,也是当前推动昆明科学发展的紧缺资源。昆明市委、市政府高度重视人才工作,建立了不低于地方财政一般预算收入3%安排年度人才专项经费的投入保障机制;推出了以10项重大人才政策和17项重大人才工程为依托的“春城人才行动”,努力构建人才优先发展的战略布局。
一年来,昆明广泛征集人才信息资源,建立了昆明市海外留学人才信息库,摸清了昆明市海外留学人才底数,构建海外留学人才信息化管理。同时,大力挖掘用人岗位需求,发布昆明市2011年人才项目需求信息。征集了47个项目、283个人才岗位,涉及投融资、环境监测、药物研发、新材料研发、城市和工业园区规划等方面,并将这些信息编制成海外高层次人才引进目录,广泛向社会传播,大力拓宽引才引智渠道,组织海外高层次人才招聘团到美国、英国、德国、法国等国家开展招才引智活动,成立“中国·昆明泛亚人才服务中心”,筹建小语种人才库和泛亚人力资源公司。面向国内外聘请了50名引才特使,依托海外行业协会和驻昆企业,建立了11个招才引智联络站,为人才引进工作搭建新平台。
对此,云南茂龙实业有限公司董事长黄小戈说,产业发展中的民间智慧群体就在广大民营企业中,要相信民营企业对社会资源的整合能力以及研发创新能力的执行力。重视调动民间智慧群体在产业升级中的重要作用,建议推动一批民营企业建立省市级企业技术中心,乃至在一些特色产业领域建立技术中心。
云南中科工程生物技术公司总经理苏雷谈到,在人才引进方面,可以考虑在管理、技术、实用、关键、人才等方面建立纵向人才引进和培养机制,建立人才创新联盟,从产业角度进行布局,在园区建立生物科技人才培养中心,创造条件帮助他们。
昆明创新管理科学研究院院长罗云威说,美国有1700多个智库,印度有数百个智库,昆明应建立智库,发挥智库专家学者的智慧。
云南爱因森集团董事长李孝轩提到,要加大宣传力度吸引人才,要创造条件解除引进人才的后顾之忧,形成以贤求贤的良好氛围。
延伸阅读
全国多数城市已不限制外地毕业生落户
据相关资料显示,国内多数一线城市已放宽对外地毕业生本地落户的限制。
近年来,大连、青岛、武汉、深圳、济南等城市纷纷对大专毕业落户降低门槛,允许持外地户口的毕业生在本城市就业后迁入户口。
以深圳为例,2009年,深圳市规定已在市、区人事部门办理人事立户手续的用人单位,均可依照相关程序申办在职人才和接收高校毕业生引进手续。这意味着,深圳已经降低入户门槛,只要符合资格的专科毕业生也可申请入户。
深圳市人力资源和社会保障局局长王敏介绍,应届毕业生和初期创业人员初到深圳,积累较少,高房价下压力更大,政府应该为他们提供支持,帮助他们适应深圳的生活。深圳市人力资源和社会保障局近年已经连续向深圳市政府提交相关的建议。
“为了提高对各层次人才的吸引力,深圳还将进一步调整各项人才政策,将保障性住房和住房购房补贴等各项优惠举措覆盖到应届毕业生和初期创业人员,同时,还将继续降低入户门槛,招揽更多人才进深圳工作。”王敏说。
●玉鉴
人才引进政策宽松有弹性管理部门提供“保姆式服务”
具有大专以上学历即可左边落户成都右边
从2006年起,在成都工作的且拥有大专学历以上的外来务工人员可在成都落集体户口。据说,当年这项措施一颁布,在成都市各街道办登记注册结婚的外地年轻人猛增了上万对,现在一些在蓉工作外地人还津津乐道:“有了成都户口,丢身份证什么的都是浮云!”
服务理念
人才管理部门提供保姆式服务
人才处自认是“人才服务团队”
成都市委组织部人才处处长郭小平习惯把只有4个人的人才处称为“人才服务团队”。
记者到访,郭小平热情地下楼迎接,边引路边递过来一张红色的小卡片。以为交换名片,忙把自己的名片也递过去,郭小平却笑道:“这是一张人才联系服务卡,我们保姆式服务的第一步!”
“人才服务联系卡”只有名片大小,上头有包括郭小平在内的4个人才处干部的办公电话和私人号码。“我们主要为成都市引进的高层次人才提供保姆式的服务,帮他们解决子女择校、住房、医疗保障、国外驾照换领等问题,让他们到成都后没有后顾之忧。”
拿到这样一张“人才服务联系卡”,就代表来蓉工作的高层次人才具备“直接骚扰”人才处任何一个干部的权利。“按照现在的政策,小升初的学生不允许择校,只能就近入学。对于高层次人才,我们留了一个口子,只要他们一个求助电话,我们直接跟教育对接来解决问题。”
因为成都市户籍政策非常宽松,到目前为止没有任何人来找郭小平解决户口问题。
主动上门服务将人才留在成都
2011年9月,在APPStore(苹果在线商城)的全美免费软件总榜上,一款来自成都的图片处理软件,打败了2010年最炙手可热的游戏《愤怒的小鸟》。这款名叫Camera360的软件,是由成都天府软件园名叫“品果科技”的创业团队开发运营的。
成都品果科技公司创立于2007年,徐灏任执行官、徐滢任技术官。徐滢、徐灏是亲兄弟,出生于摄影世家,二人从小对数字技术有着特殊的兴趣,并自学了编程。此次创业是两兄弟第四次创业,兄弟创业屡败屡战的故事早已名扬圈内,但少有外人知晓,创业人所要付出常人难以想象的艰辛和酸楚。
Camera360软件在苹果商店上市4天内就收获45万用户,到今年3月,用户数量已逼近3000万,在手机摄影应用市场独领风骚。2009年,有不少热心市民给成都市委组织部打电话,推荐徐灏为“2011年度成都市科技创新十大人物”。
“听说了徐灏的创业故事后,我们主动找到了他。他已经33岁了,还是独身一人,感觉他创业非常不易,连结婚都耽误了。徐灏是2010年以前来成都创业的,不凑巧的是《成都市人才发展规划纲要》是2010年1月份颁布的,对于他我们不能按照‘人才引进’的方式予以资助,下一步会考虑将他评为‘成都市优秀专家’,在政策上予以大力支持,让他安心留在成都创业。”郭小平说。
人才标准具有弹性不呆板
成都市委组织部人才处主要负责引进高层次人才。郭小平习惯性地把高层次人才分作“创新人才”和“创业人才”,因为这两类人才学历、经验要求不同。
“创新型人才”一般指在国内取得博士学位,年龄不超过55周岁,在国内外高校、科研院所担任教授、研究员、科学家或相当职务的专家学者;掌握关键技术、急需紧缺的可适当放宽为担任副教授或相当职务;在国际知名企业、金融机构、国际组织中担任中高级职务,熟悉相关产业发展和国际规则的专业技术人才和经营管理人才;在海外承担过与国家科技重大项目相关的重要任务,具有较强的产品开发能力和产业化潜力的领军人才;能够解决关键技术和工艺操作性难题,或自主创新产品具有国际水平的企业领军人才。
“创新型人才”被成都市引进,除开衣食住行全方位服务到位外,政府每年还给每人100万元的资助,子女可选择成都任一学校就读。
“创业型人才”比前者低一档次,要求也不算低,必须在国内取得硕士学历,在国外取得学士学位以上。对于这类来蓉创业人才,成都市按每月几百元的标准给予生活上的补贴,政策上则按照“成都市优秀专家”给予扶持,能享受居留和出入境、特约医疗、子女就学等方面的特定生活待遇。
郭小平说:“不管是创新人才,还是创业人才,只要你所研发的产品在国内处于地位、一流水平,只有达到这个条件,学历、年龄都是可以破格的。像乔布斯,他是高中学历,但他已经达到了高层次人才的水平。所以我们的人才引进计划具有实用性和可操作性。”
政策优惠
专科生落户配偶可投靠
子女就学享受市民待遇
专科生可直接左边落户成都右边
只要在成都找到工作,没有成都户籍的应届专科毕业生即可左边落户成都右边。
从2006年开始,本科以上学历毕业生入户成都不受职称和毕业时间的限制;属外地生源的应届大学专科毕业生,已在成都市范围内落实了工作单位的,可将户口迁入。
成都市人力资源和社会保障局专业技术处副处长方睿介绍:“在成都市城区具有大专学历、中级技术职称或技师以上职业资格的,在郊区具有中专以上学历、初级技术职称或高级技工职业资格的,以及因经济建设需要引进的各类人才,年龄在45周岁以下,并在成都市已落实工作单位的市外人员,可在本人产权房屋、单位集体户、亲友处办理本人入户。配偶和未成年子女可按照规定办理随迁或投靠。”
方睿介绍,在成都落集体户口的专科毕业生将享受跟成都市民一样的待遇。成都市人才服务中心也表示,挂靠在该中心的近2万多份集体户口,只要是本人办事需要,都可以随时办理外借户口手续,用作结婚、生子、买房都能方便办理,能享受成都市民同等待遇。
集体户口子女可就近入学
2011年4月28日,成都市教育局出台了《成都市义务教育阶段学生按户籍所在地就近入学的实施意见》(以下简称《实施意见》),公布了成都市实施“全域成都统一户籍”制度以来,调整了义务教育阶段学生就近入学办法。
《实施意见》对小学入学、“小升初”报名登记办法进行了调整,从2011年6月起,成都将取消以户籍地房产证明为依据的入学条件,调整为“只要适龄儿童实际居住地与户籍一致”,就可在户籍地享受就近入学的教育服务。这一变化意味着,“集体入户”与“购房入户”享受同样的教育服务。
成都市教育局相关负责人表示,从2012年起,成都“小升初”登记报名将改为“在小学毕业生户籍所在地指定的登记点登记或在其户籍地就读的小学集中报名登记,参加微机排位”。这意味着,成都市“小升初”将彻底按照户籍所在地进行微机摇号。
方睿说:“从外地来成都工作的大中专毕业生,不管入户在人力资源市场,还是落户在单位,这些都不影响他们的子女就学。成都市小升初已经不允许择校,集体户口可以按照户口地址摇号就近入学。”
自主创业者也可享受落户政策
从2011年开始,成都市允许外地高校毕业生在创业地办理落户手续。这意味着,没有跟用人单位签订劳动合同,坚持自主创业的高校毕业生也能拿到成都户口。
以前在成都自主创业大学生是不能享受落户政策的。
朱晓来自辽宁,7月份她将从校园走向社会。因为家里人都比较开明,不一定要求“回到家乡工作”,所以她准备跟男友一起留在成都工作。“以前听学姐们说,要左边落户成都右边市一件非常困难的事情,外地人要是没有成都户口,考驾照、就医、买房子、结婚都很麻烦。尤其丢了身份证,必须得回老家重新照相申请。听就业处的老师说,如今在成都市落户非常简单,只要跟用人单位签订劳动合同,就可以落单位集体户口,也可以把户口放在人力资源中心,享受跟成都市民一样的待遇。”
来自山西的廖碧霞笑着说:“在这里生活了4年,有了很深感情,毕业后也不想离开。准备先在成都找个工作,然后再找个成都男人嫁了,做个地地道道的成都人。”
典型案例
大价钱扶持人才获高税收回报
近年来,成都市围绕产业结构调整、特色优势产业发展,大力引进海内外高层次人才。中央第五批“千人计划”、四川省第二批“百人计划”入选者,成都奥泰医疗系统有限责任公司董事长邹学明博士的回国创业历程充分验证了这一点。
邹学明,吉林榆树人,1982年由中国科学院公派出国留学,1990年毕业于美国麻省理工学院,是该校第一位核磁共振医学物理学的中国博士。在美国工作期间,共获得33项磁共振技术方面的欧美专利,并于2001年获得美国安永企业家奖。
通过成都市人才处积极引进,2005年6月,邹学明辞去美国通用电气医疗集团公司高管职务,到成都高新区创办了奥泰医疗系统有限责任公司,并先后带回30余名在国际磁共振科技及工业领域享有盛誉的技术专家和管理专家,形成了一个国际一流的创业团队。
邹学明带领团队创业过程中,累计获得各类扶持资金2775万,其中成都市和成都高新区给予扶持累计2335万元,四川省给予科技专项经费和“百人计划”专项经费340万元。经过4年多的技术研发和工艺优化,奥泰医疗系统有限责任公司打破了国际技术和工艺壁垒,自主研发出Centauri1.5T超导磁共振医学成像(MRI)系统,并实现了成都本地化生产。
“在奥泰医疗系统问世之前,四川省乃至全国的核磁共振影像系统只能依靠进口。从国外购买这样一套设备需要1000多万,而买国产的奥泰医疗系统只需要680万,两种产品的技术规格和产品质量都一模一样,甚至有的性能还超过了美国的产品。邹学明在蓉创业5年,成都市花了2335万资助他。到2010年,他给成都市交税2000多万,为国家节约外汇1770万美元,创造外汇收入195万美元,2011年底产值超过2亿元。”郭小平说。
郭小平感叹:“投资人才就是最有价值的工作。要舍得投入,才会有高的回报!”
责编肖永林