薄薄一张证让亿万人获得什么 来自一线的居住证考察报道
　　新华社记者
　　上海(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--2.53亿人，这是当下中国流动人群的总范围，相称于两个日本、3个德国或4个英国的人口，寰球最大。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。到2020年，这一数字将濒临3亿。
　　这个宏大人群有自己的家乡，但生活在他乡，享受不到户口所在地的公共服务跟社会福利；他们也是所居住城市的建设者跟奉献者，但居住地的公共服务跟社会福利，他们还不能等同享受。
　　“漂”在异乡，心却难“泊”。包含居住证制度在内的户籍制度改革，牵动着亿万人心——此前，各地摸索已经开端。12日，国务院颁布《居住证暂行条例》，一个以常住人口全笼罩、公共服务均等化为目标的改革路线图，开端更加清楚地显现。
　　薄薄一张居住证，是否让他们获得幸福跟安定？将来，他们还有哪些等待与向往？新华社记者南下北上，奔赴全国多个城市，实地调研居住证制度的发展沿革，记录下一张张居住证背地多样多彩的庶民故事。
　　从“暂”到“居”，一字之差带来的生活变迁
　　试问岭南应不好？此心安处是吾乡。
　　咱们的故事也就从岭南讲起。
　　深圳，中国发展最快的移民城市。1850万常住人口中，非户籍人口就占了七成。
　　已经在这里生活了20年的上海人臧建鸣，至今还记得他1995年到深圳，第一件被告诉的事件是要去办一张“边防证”。毗连香港的深圳当时履行十分严格的外来人员治理办法。不“边防证”，到了深圳也进不了特区。去单位上班后，他又办了一张“劳务暂住证”，有效期一年，每年都要去从新办理。
　　“不办不行啊，随时可能被盘查收留遣送，睡觉都不踏实。”他回想说，有一天下班很晚，他忘记随身携带暂住证，便被拦在布吉关外，费尽口舌才回了家。
　　一定水平上讲，臧建鸣的记性只给他带来些小麻烦。曾经因为一纸“暂住证”，全中国人都晓得了一个到广州求职的湖北籍大学生--孙志刚。他的身亡推动了收留制度的改革。
　　2008年8月，深圳市开端履行居住证制度。第一时光办理了居住证，臧建鸣十分愉快。从“暂住”到“居住”，一个字的变更，他感到到了这座城市跟一个国度流动人口治理的宏大变更。
　　“在深圳生活了十多少年，终于不再是'暂住’了。特别是居住证还带了一些福利，比方我原来办理港澳通行证必须回上海，有了居住证后在深圳也能签注了。”臧建鸣说。
　　深圳市公安局人口治理处处长沈莉瑛介绍，2008年版的居住证面向所有外来人口，截至目前全市已累计办理2185万张，基本笼罩全市外来人口。这版“居住证”“以控制外来人口信息为重要目标，附着的公共福利有限”。
　　同样是本地求职大学生，来自河南的深圳大学商学院应届毕业生陈东坚信，大城市的大门靠自己的本领就能打开。
　　陈东的信念来自今年6月起深圳开端履行的新版《深圳经济特区居住证条例》。新版“居住证”更加凸起服务性，居住证持有人可享受子女入学、看病就医、社会保险、屋宇租赁等多种公共福利，相称于“准市民待遇”。截至11月，已有62.8万外来人口办理了新版居住证。
　　“来了，就是深圳人。”这个街道上随处可见的标语，正通过由“暂”到“居”一字之变，逐步成为事实。
　　臧建鸣又有了新的感慨：“我觉得，居住证还要连续淡化不同人群之间的福利差别，让公共服务均等化，才干让每一个来深圳寻梦的人找到家的感到。”
　　居住证，想要拥抱不轻易
　　烤串、烤螺蛳、烤大蒜……江西南昌，谢江华跟谢晓明夫妇经营着一个烧烤摊，真功实料换来一批忠诚“粉丝”。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。
　　老家湖南岳阳有岳阳楼，赣江之畔有滕王阁。生活环境跟红火生意让他们并不怎么觉得自己该被归到南昌市22万流动人口之中，除了女儿欣怡的教导问题。因为不户口，他们曾经花高价把孩子送到一家私破幼儿园。
　　2011年，南昌市正式用居住证制度取代暂住证制度。依据配套政策，持有居住证的非本地户籍人员子女可享受本地居民等同权力。6岁的欣怡进入南昌最好的小学之一--南昌师范从属实验小学就读，本已准备送孩子回老家的夫妻俩苦海无边。
　　事实中，不是所有非户籍人口都能像南昌的谢氏夫妇、深圳的臧建鸣一样，得到一张附带公共服务功能的居住证。对很多身处特大城市的“漂一族”来说，那还是可望而不可即的幻想。
　　31岁的软件人才王晗2006年从吉林大学毕业，应聘到上海中关村的一家IT企业开端了“北漂”生活。至今，他的家里还放着一张为了买房买车办理的“暂住证”。“这些年，我都是'暂住’在自己家里。”谈到居京生活种种不便，他东北式的幽默里，透着多少分无奈。
　　王晗始终记着件别扭事：7年前他跟公司共事为了谈一笔国外业务去办签证，因为该国对中国的签证政策跟户籍挂钩，跟他同去的上海本地共事很顺利便申到了签证，而他的户口所在地不属于优惠政策范畴，大费周章才拿到了签证，差点影响到工作盘算。
　　2003年起，上海开端履行被称为“上海绿卡”的工作居住证制度。存在2年以上工作经历并获得学士以上学历，或领有中级职称的紧缺行业高端人才可申请，领有者在子女入学、购房、社会保障等方面都享有上海市民待遇。
　　“看着请求不难达到，但申请的人特别多，而且手续十分庞杂，所以我放弃了。”他说。
　　所幸，王晗妻子找到了一份能解决户口的工作。今年，他们的女儿出生了，有了“上海户口本”的太太让他少了个后顾之忧。“假如我妻子没拿到上海户口，咱们买房要受限度，孩子可能会送去私破学校，算下来10年内的经济本钱大略要增加300万元吧。”他说。
　　王晗只是“北漂”雄师的一个缩影。据统计，上海市从2000年至今，每年均匀新增常住人口60万人，相称于一个中等县级市。在上海资源环境承载才干日益濒临极限、严控城市人口范围的背景下，越来越多的外来常住人口成为城市公共福利笼罩不到的人群。
　　怎么在“为外来人员供给更好的公共服务”跟“公道把持人口范围”双重目标中坚持均衡，实现人与城市跟谐发展，成为摆在上海这样的特大型城市治理者面前的重要课题。
　　“准市民”到“市民”，还有多远的路要走？
　　一纸薄薄的户口，竖起的是一道外来人口与居住城市之间的“玻璃墙”。
　　拿到居住证，从“编外市民”成为“准市民”，进程尚且不易，从“准市民”到“市民”的途径又会有多远？
　　7月，万众凝视标户籍制度改革拉开帷幕。相干改革看法中明白提出，全面履行居住证制度，让在城镇就业居住的农业转移人口跟其余临时不落户的常住人口，可能逐步享受当地的基本公共服务。
　　专家指出，居住证制度为解决流动人口问题、实现户籍制度改革供给了一个过渡阶段，是实现城镇基本公共服务由户籍人口向常住人口扩大的重要手段。
　　各地在多年改革实际中，已经通过积分入户等情势，摸索梯度化赋予基本公共服务的新模式。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。