昨日，上海市政协十二届三次会议开幕，此前引起热议的居住证及积分入户问题成为热点。市政协委员、上海市人民政府法制办公室前党组书记周继东透露，“国务院居住证条例”将要出台，上海市的相关条例将按国务院要求制定，居住证涉及人群不会太大，“积分入户”尚未成定论，“上海模式”未必适合上海。

　　“门不会开得太大”
　　1月2日，国务院法制办公室制定的《居住证管理办法》征求意见期结束。最终条例尚未向社会公布。
　　周继东表示，居住证制度的制定和完善，相关部门正在积极推进。上海海归落户留学生落户上海国务院总体思路是放开中小城市，适当发展大中城市，严格控制特大城市。国务院在立法当中，已经对北上广这类特大城市有特殊的说法。“所以将来上海居住证一定会和户籍联系在一起，但是门不会开得太大。”
　　按照国务院草案，居住证将来要和人们享受的公共服务相衔接。教育、医保，买房、买车，这些都要通过居住证制度来解决。
　　“从现在来看，将来附着在上面的公共服务会越来越多。”周继东认为，居住证肯定不是一个单纯的户籍管理措施，它是和享受公共服务相联系。现在的主要问题是上海资源有限，常住人口增长太快。上海已有两个区县的人口是倒挂的，通州和昌平的外来人口超过了本地户籍人口。
　　“暂住证肯定要取消”
　　关于居住证的获取条件，周继东称原来在立法过程中有不同的思路。一种是倾向于上海的“积分落户”，另一种是用它代替暂住证，采用哪种思路，关键是看国务院的条例最后怎么定。
　　周继东透露，在立法过程中，曾专门组织到上海调研，发现上海的做法有点像上海的工作居住证，真正能够积分入户的“口子”非常小。
　　“上海的经验不一定适合上海”，上海当时采取的思路是和上海不一样的。
　　按上海的积分制，一般期限较长。但这也有局限性，比如在政策实行前，有人已经在上海工作了10年甚至20年了，这个该怎么衔接?
　　“暂住证肯定要取消”，周继东表示，积分落户尚无定论，难点一是居住证附着的公共服务到底有多少;二是以后能不能入户，如何积分。这些都有待研究。
　　建议
　　居住证积分应取代户口指标
　　当前户口指标分配给单位并不合理，应推行居住证积分落户的制度，让每个人都有机会通过充分、透明、公平的竞争获得上海户口。这是上海市政协委员、上海大学光华管理学院教师符国群的建议。
　　在具体落实上，符国群建议，积分落户的条件应综合考虑人口基本素质、学历、居住工作的时间、对城市的贡献，甚至细化到参加公益活动可加分，权重要合理，形成一个全面的评价体系。其次要透明公开，每个人都知道自己的积分怎么算，以后可以得到多少分。再次，积分落户门槛可以是动态的，每年可以有上下的浮动。最后，不能是政府关门制定规则，要广泛征求社会各界意见。
　　符国群认为，上海应借鉴上海、深圳经验，最值得借鉴的是政府制定规则，把权力给到具体的个人，由社会来形成竞争，而不是事先指定到哪个人或单位。这样会激发民间活力。
　　可考虑“在京工作落户河北”
　　市政协委员、对外经济贸易大学法学院副院长苏号朋昨日建议，应实施严格的人口控制措施。 “人口数量过多是导致大气污染和交通拥堵的根本原因，必须采取最严格的措施，控制人口的增长。”苏号朋称，对户籍人口，除自然出生人口外，应严格控制因就业而取得上海户籍。建议建立京津冀户籍制度改革联动机制，探索在京工作、在河北落户的政策。除少数职业外，其他新就业人口在河北落户。借此引导产业转移，控制人口。
　　此外，苏号朋建议，通过加快产业转移、升级，尽可能减少非户籍人口的数量。留学生落户上海应坚决关停聚集大量非户籍人口的各类专业市场，严格禁止群租房、地下室租赁、临建房租赁，解决非户籍人口长期滞留现象。