差别化落户政策陆续落地：抢人才还是抢人口？      
本报记者 胡欣欣
实习记者 张赛男 上海报道
近日中共中央政治局审议通过了《关于进一步推进户籍制度(institution)改革的意见》，全国新一轮户籍制度改革的大幕已然拉开。中共中央总书记习近平在会议(huì yì)上指出，户籍制度改革要。
在上述会议(huì yì)召开(zhào kāi)的第二天，被认为是的《常州市户籍准入和迁移管理规定(guī dìng)》开始实施，其中所谓的主要指的劳动力准入条件。同日，武汉针对高校毕业生也开始实行了。
与前一轮多地进行的取消农业与非农业户籍界限的户籍改革（Reformation)不同的是，此轮户籍改革更多瞄准了外来就业人员的落户。而不同规模的城市对户籍政策的调整也有不同，以实现差别化落户。
差别化落户政策落地
根据21世纪经济报道记者的梳理，除北上广等特大城市以外，多数地区对落户对象和落户条件都进行了调整。留学生落户上海申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。
以常州为例，其将落户对象扩展至所有外来从业人员，并降低（reduce)落户条件中的参保时间限制。按照常州的户籍政策，大专以上学历的外来就业人员落户的参保时间由3年降低为2年，其他的则由10年降低到5年。
而同处苏南的无锡(xī)也从5月1日起实行新的《户籍准入登记(registration)规定》，不仅调整放宽了3项外来务工人员落户政策和放宽子女投靠落户，而且增设了外商、港澳台投资（意义：是未来收益的累积）人(investor)员落户政策，购房落户门槛也从原来的70平方米降为60平方米。
21世纪经济(jīng jì)报道记者获得的数据显示，无锡(xī)新政实行以来，落户人数同比、环比增长均超过了100%。
单纯的放宽落户标准似乎并非城市户籍调整的目标(cause)，多个城市将户籍改革（Reformation)与吸引人才相结合，希望通过户籍改革调整户籍人口的结构。
浙江宁波在今年6月先后出台《宁波市关于引进人才及家属落户实施意见》和《宁波新材料(Material)科技城引进人才及家属落户实施意见》两个文件，通过户籍登记(registration)管理(guǎn lǐ)创新，放宽了引进高层次人才及其家属的落户条件。
山东菏泽则将变为，称其调整是吸引人才的重要改革（Reformation)。
而武汉的户籍新政则对高校毕业生敞开了大门。上海户口是由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。调整后的政策在办理落户手续时只需：一是35岁以下的本科(undergraduate)生，或者40岁以下的硕士生；二是在武汉有合法固定住所；第三项是签有劳动合同(contract)并交了一年社保的企事业员工，或者自主创业的公司法人。
据当地媒体报道，这项的落户政策仅仅实施10多天后，当地行政受理中心就已经受理了500多人递交的申请材料。
按照的规划(设计大工程或作计划)，上海等地已然进行了户籍政策的收紧。
上海近期公布的应届毕业生积分落户政策的标准分已经确定为72分，比去年多了一分。一位当年毕业的硕士生说。
而方面在年初也表示，进京指标（target aim)也在进一步缩紧，并对大龄毕业生进行了严格控制。
即便不是特大城市，诸多省会城市也在本省户籍政策中实施了差别化的落户条件。上海留学生落户留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。此前，四川确定新型城镇化建设任务时，明确提出。2月，成都牵头制定《全域成都城乡居民自由迁徙服务(fú wù)管理(guǎn lǐ)办法》，提出。
而辽宁则是在放宽投亲落户条件的同时，明确提出，意味着这两个人口超500万的城市仍比其他地市门槛稍高。
从到？
在多位接受21世纪经济报道记者采访的学者看来，将户籍政策倾向于人才的做法可能（maybe)在未来几年后会发生改变。
上海社会科学院人口与发展研究所副所长周海旺认为，对于
　　二、三线城市来说，目前是，但过段时间就会开始了。
对于此前通过取消(Cancel)农业、非农业户口的限制来促进农村剩余劳动力转移的方式，周海旺则表示劳动力转移和户籍制度(institution)改革其实并没有直接关系。
周海旺说。
而上海交通大学教授陆铭则认为向人才倾斜的政策并不利于城市的持续发展。他以上海为例，在他看来，目前上海最短缺的恰是医院护工、保姆、餐馆服务(fú wù)员等不被列入高技术人才的劳动者。
陆铭说。