国务院关于进一步推进
户 籍 制 度 改 革 的 意 见
国发〔〕25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构（organization)：
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议(huì yì)关于进一步推进户籍制度(institution)改革（Reformation)的要求，促进有能力在城镇稳定（解释:稳固安定；没有变动)就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务(fú wù)常住人口全覆盖（Cover)，现提出以下意见。上海户口办理除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住址、成员关系等各类资料。

　　一、总体要求
指导思想。上海留学生落户留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。以邓小平理论、重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度(institution)改革（Reformation)，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关(related)经济(jīng jì)社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。
基本原则。
坚持积极稳妥、标准有序。立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择(xuanze)。
坚持以人为本、尊重群众意愿。留学生落户上海申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障(起保障作用的事物)农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。
坚持因地制宜、区别对待。充分考虑（consider)当地经济(jīng jì)社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务(fú wù)的能力，实施差别化落户政策。
坚持统筹配套、提供基本保障(起保障作用的事物)。统筹推进户籍制度(institution)改革（Reformation)和基本公共服务(fú wù)均等化，不断扩大教育(Education)、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务(fú wù)覆盖（Cover)面。