绵延60余年的中国户籍制度迎来力度的一次变革。

4月8日，发展改革委下发《新型城镇化建设重点任务》的通知，文件的核心内容是根据城市的规模深入推进户籍制度改革。其中， ;积推动已在城镇就业的农业转移人口落户 ;成为首要的重点任务。
对于城市放宽落户的问题，通知进行了明确的规定。即，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要放开放宽落户条件，并取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
这一大尺度的户籍改革有助于让数量庞大的流动人口实现做 ;城里人 ;的梦想。来自统计局的数据显示，中国的常住人口城市化率为59.58%，但户籍人口城镇化率仅为43.37%，这意味着超过16%的中国人没有城市户籍却在长期在城市生活。
接下来，巨大规模的人口将真正完成从农村到城市的跳跃，这是中国 ;人口红利 ;的又一轮释放，无疑会激发强劲的消费动力。
中共中央党校教授周天勇曾专门对此进行过测算，他将消费者划分为三类：城镇户籍居民、城镇非户籍居民和农村居民。按可支配收入消费率计算，这三个群体的人均消费分别为25382元、17702元和10138元。据此分析，从城镇非户籍居民转换为城镇户籍居民，人均消费可增长7680元，而从农村居民转为城镇户籍居民，这一数据将增长为15244元。
问题来了，伴随着城市落户的放宽、城市户籍人口的增长，是否会刺激已经高不可攀的房价再来一轮新的增长呢？
;房住不炒 ;
关于房价问题，一条基本的定律：长期看人口，中期看土地，短期看金融。
按照一般的规律，落户条件的宽松会制造购房的新需求。在一些重点城市，这种短期刺激会成为助推房价上涨的因素。
不过，户籍制度的改革不是一蹴而就的。因此，这种新的需求不可能是爆发式的增长，它必然是一个渐进的过程。只要坚持 ;房住不炒 ;的政策基调，强化房地产信贷的刚性约束，持续封住炒房的空间，房地产当能逐步回到理性发展的轨道。
关键是，地方政府能否地从高度依赖 ;土地财政 ;的模式中走出来，不再将房地产作为拉动经济增长的主要手段，以逐步完成发展动力的转化。
一个值得研究的现象是，近些年地方政府关于房地产调控但有风吹草动，往往立刻就能引发社会高度关注，不时有一些房地产调控放松的解读，当然背后不乏故意炒作造声势者，但这也从侧面集中反映了当前社会一种普遍的担忧，那就是房地产调控仍面临回潮压力。
从这一点上分析， ;房住不炒 ;的政策要不折不扣地贯彻落实，防止借机炒作，更不能对货币政策抱有过多期待。
人才是关键
从长期观察，鉴于中国畸高的房屋空置率和居民高杠杆压力，房价已经没有暴涨的条件。
关于住房空置率，官方尚无公开数据，但有两位权威人物的讲话是比较有价值的参考。
一位是中国建设银行董事长田国立，在四大行中，建设银行与房地产业的关联为密切，其数据也比较真实可信。
田国立表示，美国次贷危机时，住房空置率不超过10%，日本住房空置率约在13%左右。中国现在住房空置率比他们都要大很多。
另外一位是原中财办副主任杨伟民，他曾请有关单位通过用电量对全国住宅的空置情况摸底调查，显示我国无论是城镇还是乡村住宅的空置率都相当高。比日本这种高度老龄化、少子化、城市化的还要高。
另外一个现实就是居民的高杠杆。中国人民银行的数据显示，截止三季度末，中国的消费性贷款余额为36.24万亿元，个人住房贷款余额为 24.88 万亿元。即，个人房贷占比高达70%。
网络上有一个流传颇广的段子：中国人穷的只剩下房子了。虽不乏调侃之意，但也确实集中折射了当下房贷金融的风险。
在此背景下，炒房已经不是明智的选择，因为，很难再找到 ;接盘侠 ;了。
站在地方政府立场分析，也不应将户籍改革作为拉动房地产增长的手段。
户籍改革的政策目标是为了增加城市的劳动力供给。近年来，不少城市主动放宽户籍政策，掀起一轮又一轮抢人大战，因为大家心里都明白，一个城市，有人才有活力，才有未来。
但是房价的上涨与这一目标是冲突的，道理并不难理解。房价上涨有利于房地产的既得利益者，即有房群体，这些人是城市的 ;存量 ；不利于户籍改革的目标群体——外来人口，这部分是 ;增量 ;。显然房价越高，生活成本越大，越不利于 ;增量 ;的扩张。
因此，从这一角度分析，各地也应从长远规划，建立战略思维，理解户籍改革的真正含义，保持住战略定力，努力实现发展方式的转型。上海落户若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页。
户籍是面子 公共服务才是里子
当然，户籍改革关键不是，而是附之于户籍上的各种公共服务，包括城市公民应该享有的医疗、教育、养老等等。说白了，户籍是面子，公共服务才是里子。
说到里子，这就涉及到一个根本问题，财政。归根结底，公共服务是需要真金白银的。
鉴于地方政府是公共服务的主要的提供者，户籍改革如落实到位，关键在于地方财政能否承担得起。
一个有趣的现象可以参考。在城市的 ;抢人大战 ;中，一些城市在出台相关政策后又迅速取消，原因何在？重要的一点就是需求过大，地方始料不及，缺乏与之配套的公共服务能力。
事实上，放开户籍管理并提供各项公共服务，大多数城市都缺乏这样的财力，即使北上广深这样的一线城市也会面临巨大的压力，这是上文说户籍改革是 ;渐进性 ;过程的根源所在。
因此，户籍改革既要稳步推进，又需量力而行。上海户口若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页。完成这一历史性的任务，需要中央和地方的合作，在中央和地方之间搭建起有效的财政转移支付体系，有力增强地方的财政能力，承担起城市基本公共公务的能力。
 其实，这并不是发改委次公布 ;新型城镇化建设重点任务 ;。在去年公布的版 ;新型城镇化建设重点任务 ;中，就提出了加快户籍制度改革的落地步伐。那么户籍制度修改了哪些内容？一起来看一看。
与版的政策相比，版的政策，不但取消Ⅱ型城市的落户限制，还提出针对300-500万的Ⅰ型大城市，要放开放宽落户条件，并取消重点群体落户限制。可以说，改革的力度更大了。
中国城市和小城镇改革发展中心主任 史育龙： 对于城区人口在300万到500万的大Ⅰ型城市来说，要求是要取消对重点人群的，对大学生、应届毕业大学毕业生等重点人群的放开落户限制，这应该说是一个很大的变化，而对于特大和超大城市来说，要求社保和实际居住年限的分数要占主要的比例，这跟以往相比的话，也是一个很大的调整。留学生户口户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。
专家表示，调整体现了在新型城镇化的进程中，以人为核心的精神。我国目前的城镇化率水平已经从四十年前的18.96%，达到了59.6%的规模。