
政策咨询 疑难处理
2026年7月1日,上海在全国率先推行居住证积分制,取消了原来人才类和普通类居住证的差别。对很多长期在上海工作生活的人来说,最直接的变化是:达到120分标准分值,子女就能按规定在上海参加中高考。

这个政策调整,让不少人松了一口气。成都人王万明在上海漂了六年,今年五月终于拿到了新版居住证。他最在意的不是别的,就是孩子不用再回原籍参加高考。用他自己的话说,打了这么多年工,第一次有了点归属感。
但更多人还在为这120分想办法。
四十出头的梁萧和高广坤都是四川人,在上海待了十来年,工作稳定,房子买在周边,老婆孩子也接了过来。唯一卡住的就是户口。孩子眼看要读大学,没有上海户口,高考就得回老家。这件事成了两个父亲碰面时最容易聊开的话题。
2026年新政一出,两人当天就跑去了人社局,把积分细则仔仔细细读了一遍。年龄、教育背景、专业技术职称、社保缴纳年限,一项项对着看。
现实很快摆在面前。两个人社保缴纳时间不算长,加上年龄偏大,在积分上确实拼不过年轻人。细则显示,大专学历计50分,本科60分,而研究生学历可以直接拿到100分。两人一合计,既然年龄上已经没有优势,那就只能从学历上补。
离开校园将近十年后,他们一起报考了上海一所高校的在职研究生。白天上班,晚上和周末听课、考试,压力翻倍,但用高广坤的话说,只要能让孩子在上海高考,一点都不后悔。
这种“回炉”的选择,恰恰折射出积分制设计的核心意图。上海市人社部门当时在接受采访时明确表示,新版居住证在功能上与上海户籍已相差无几。而更早之前,上海市发改委有关负责人也指出,积分制突破了学历、职称等单一门槛,引入能力和贡献导向,为普通岗位的劳动者提供了融入通道。
也就是说,无论起点在哪,积分制至少在制度层面给出了一个相对透明的路径。来沪人员可以根据自己的实际情况,从多个维度去凑够这120分——教育、技能、社保年限、年龄、紧缺专业加分等等,而不是被某一项条件直接卡死在门外。
居住证积分只是第一步
拿到积分,并不等于拿到了上海户口。从居住证转常住户口,还有一道硬门槛:居住证和社保缴纳都须满7年。这对很多人来说才是真正的漫漫长路。
一位当时已在上海工作四年的高学历申请者算过一笔账:年龄、学历、职称三项加起来就有270分,积分根本不是问题。但要真正成为上海人,她还得再等好几年。转户之前,父母投靠、申请低保、购买共有产权房这三件事,仍然办不了。
这就是积分制的现实面貌——公共服务在逐步覆盖,但户籍身份的完全转换仍需时间。截至2026年底,上海外来常住人口已超过990万,但据媒体报道,此前办理人才类居住证的总数不过27万人左右。多少人积分达标,当时官方并未公布数据。
华东师范大学教授高向东曾参与相关政策制定。他提到,在城镇化大背景下,户籍制度逐步放松、公共服务均等化是一个长期过程,居住证积分制作为一个过渡性安排,关键是要在人口效率和公平之间找到平衡。他特别建议,积分标准的设置应该更有弹性,针对不同行业、不同类型的人口设定多元化指标,避免一刀切。
复旦大学教授任远则从另一个角度提出了看法。他认为,城市对劳动力的需求结构是复合的,既需要高学历人才和投资者,也需要大量在一线工作的普通劳动者。未来的积分制应当更加重视工作年限等实际贡献指标,而不是只盯着学历和职称。
这些讨论至今仍有参考意义。积分制在操作的颗粒度上如何继续细化,直接影响到它在筛选功能和包容性之间能走多远。
当政策本身已经不再是一个简单的学历筛选机制,真正拉开差距的,经常是对规则的熟悉程度和长期准备的能力。有些人很早就开始从年龄、学历、社保多个维度同时布局,有些人则是在孩子快升学时才突然发现门槛比想象中复杂。这种信息差和规划上的时间差,有时候比硬性条件更难弥补。这个领域里,像凡图落户咨询这样的专业机构,做的事情其实就是在政策条文和个人情况之间找到那条可行的连接线。
一条制度通道打开,不等于每个人都能顺畅地走过去。上海居住证积分制和居转户的路径仍在,但对个人来说,怎么把自己的条件放进这套坐标里去算清楚,才是真正开始的第一步。