时至今日，全国已有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案。对于国家发改委而言，今年的首要任务就是让所有地方都能够出台具体措施，真正落实国务院关于户籍制度改革的相关政策。

　　“十三五”规划纲要有一个目标——户籍人口城镇化率要达到45%，而目前的户籍人口城镇化率是40%，未来要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户，可以说任务艰巨。

　　实行了多年的户籍制度最终将让位于居住证制度，这是制度层面的宏伟设想，更是充满着温情的制度安排，会让更多人由此享受到居住证制度带来的现实红利。从暂住证到居住证，不仅仅是字面的变化和差异，居住证最重要的功能不是人口管控，而是提供均等化基本公共服务。与此同时，对人口管理提供重要的信息基础，促进农村人口向城镇的有序流动。

　　和广大乡村自给自足的生产方式不同，城市是从事非农产业生产的人口的聚集地。显而易见，如果没有产业结构的转型升级，即产业组织由单到全、产业层次由低到高、产业规模由小到大、产业效率由慢到快的深度演化，继而由更多的“产业导入”产生充分的“就业保障”，也就不会有人口从乡村到城镇，从城镇到城市的梯次、规模流动。

　　就业与产业，是户籍制度改革之外提升户籍人口城镇化率的两大路径。如今经常谈论的产城融合，就是要通过产业先行策略，培育并形成产业集聚，而后打造包括商业办公、生活居住、文化教育、健康娱乐、交通组织、环境生态等各项功能聚合的产业新城，在最小半径内实现属地工作、当地生活、购物休闲的城市化功能匹配。

　　一座城市必然是若干个产业集群的集聚，只有产业集群才能产生更多吸附效应，形成产业链条，解决更多就业问题，以产业的集聚带动就业的汇聚，以就业的汇聚提升户籍人口城镇化率。

　　土地是农民赖以生存的最后一道屏障，一旦失地，如若后续动迁安置、社会保障缺位，必将引发一系列严重后果。和城市市民相比，城市近郊、远郊的农民，原本就有身份认同的自我矮化，如若能在失地之后不失业、再就业，且能享受到相对均等化的公共服务，对于合理引导、如愿实现就地城镇化，都将是一种积极推动。

　　依托产业和就业，产业园区要成为与城市老城区构成差异区隔的新城，而能否如愿成为产业新城，关键在于能否首先建成、建好“农村新社区”。海归落户上海没有农村新社区，就没有产业新城。建设农村新社区，即就地城镇化，“就地”的内涵分为四大方面：充分就业的就地化、公共服务的就地化、社会福利的就地化、义务教育的就地化。就地城镇化有助于提升户籍人口城镇化率，在就地城镇化过程中，就业保障、福利均等不可或缺。

　　产业集聚、人口集聚是确保户籍人口城镇化率有效提升的前提和基础，最终形成人口与产业互促互进，产业与新城互为依托。海归上海落户上海海归落户以知识阶层为代表的“新移民”和以“洗脚上田”为代表的“原住民”不是不可调和的矛盾体，而是要真正实现和谐共融。一座城市的演化，表面上看是产业集群的萌生、发展、壮大，本质而言则是人的汇聚——不光是产业与新城的互促互进，更是人与新城的互融互动。