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让户籍改革制度让充满人性的温度
时至今日,全国已有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案。对于国家发改委而言,今年的首要任务就是让所有地方都能够出台具体措施,真正落实国务院关于户籍制度改革的相关政策。
“十三五”规划纲要有一个目标——户籍人口城镇化率要达到45%,而目前的户籍人口城镇化率是40%,未来要提高5个百分点,相当于要有1亿人在城镇落户,可以说任务艰巨。
实行了多年的户籍制度最终将让位于居住证制度,这是制度层面的宏伟设想,更是充满着温情的制度安排,会让更多人由此享受到居住证制度带来的现实红利。从暂住证到居住证,不仅仅是字面的变化和差异,居住证最重要的功能不是人口管控,而是提供均等化基本公共服务。与此同时,对人口管理提供重要的信息基础,促进农村人口向城镇的有序流动。
和广大乡村自给自足的生产方式不同,城市是从事非农产业生产的人口的聚集地。显而易见,如果没有产业结构的转型升级,即产业组织由单到全、产业层次由低到高、产业规模由小到大、产业效率由慢到快的深度演化,继而由更多的“产业导入”产生充分的“就业保障”,也就不会有人口从乡村到城镇,从城镇到城市的梯次、规模流动。
就业与产业,是户籍制度改革之外提升户籍人口城镇化率的两大路径。如今经常谈论的产城融合,就是要通过产业先行策略,培育并形成产业集聚,而后打造包括商业办公、生活居住、文化教育、健康娱乐、交通组织、环境生态等各项功能聚合的产业新城,在最小半径内实现属地工作、当地生活、购物休闲的城市化功能匹配。
一座城市必然是若干个产业集群的集聚,只有产业集群才能产生更多吸附效应,形成产业链条,解决更多就业问题,以产业的集聚带动就业的汇聚,以就业的汇聚提升户籍人口城镇化率。
土地是农民赖以生存的最后一道屏障,一旦失地,如若后续动迁安置、社会保障缺位,必将引发一系列严重后果。和城市市民相比,城市近郊、远郊的农民,原本就有身份认同的自我矮化,如若能在失地之后不失业、再就业,且能享受到相对均等化的公共服务,对于合理引导、如愿实现就地城镇化,都将是一种积极推动。
依托产业和就业,产业园区要成为与城市老城区构成差异区隔的新城,而能否如愿成为产业新城,关键在于能否首先建成、建好“农村新社区”。海归落户上海没有农村新社区,就没有产业新城。建设农村新社区,即就地城镇化,“就地”的内涵分为四大方面:充分就业的就地化、公共服务的就地化、社会福利的就地化、义务教育的就地化。就地城镇化有助于提升户籍人口城镇化率,在就地城镇化过程中,就业保障、福利均等不可或缺。
产业集聚、人口集聚是确保户籍人口城镇化率有效提升的前提和基础,最终形成人口与产业互促互进,产业与新城互为依托。海归上海落户上海海归落户以知识阶层为代表的“新移民”和以“洗脚上田”为代表的“原住民”不是不可调和的矛盾体,而是要真正实现和谐共融。一座城市的演化,表面上看是产业集群的萌生、发展、壮大,本质而言则是人的汇聚——不光是产业与新城的互促互进,更是人与新城的互融互动。
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