上海也提出，要贯彻执行好本市积分落户政策，建立政策实施会商和联动审核机制，规范操作流程，按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，有序推进长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

　　记者发现，不少城市的积分落户政策都带有明确的区域导向。

　　例如，依照上海此前出台的积分落户政策，申请人就业地和居住地均由城六区转移到上海市其他行政区域的，可以获得加分。

　　而重庆在其户籍改革方案中也明确，要在都市功能核心区与都市功能拓展区探索建立市外来渝人员积分落户制度。该市会针对不同类型人群科学制定积分分值和落户标准，保障稳定就业和稳定居住的人员落户，同时积极引导符合条件的市外来渝人员到城市发展新区城区落户。

　　为什么要推进户籍制度改革？

　　加快户籍制度改革，是党的十八大和十八届三中全会部署的一项重点改革，是推进新型城镇化的一项重大任务。按照中央和省、市关于进一步推进户籍制度改革的总体部署，市公安局结合全市经济社会发展实际，在深入调研、广泛征求意见的基础上，依据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》以及我市城镇化建设和陆海统筹发展战略规划，牵头研究制定了《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》，经市委常委会、市政府常务会议审议通过，于本月4日正式发布。

　　《意见》明确，要适应推进新型城镇化和城乡发展一体化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策；统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化；统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。 　　

　　国家版的户籍改革意见提出，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　记者梳理发现，部分省份全面放开落户限制地区的范围更大。

　　例如，四川提出“全面放开大中小城市和建制镇落户限制”；山西提出“全面放开建制镇和中小城市落户限制”，贵州也提出“全面放开中、小城市和建制镇落户限制”等。

　　对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定“大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年”，而河南缩短为“不得超过2年”，安徽缩短到“不得超过3年”。　在特大城市的人口规模控制方面，上海等地均严格划出常住人口上限。

　　上海提出，到2020年，全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在基础上下降15个百分点左右。上海则明确，到2020年，全市常住人口规模控制在2500万以内。

　　广东出台的《意见》里强调，、深圳市要根据综合承载能力和经济社会发展需要，加快调整人口结构，重点吸纳本地经济社会发展急需的各类型专业人才落户。要按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，允许在当地申请常住户口。

　　各地部署完善居住证制度 扩大公共服务范围

　　《居住证暂行条例》自去年公布以来，多地相继出台了本地区的实施办法。而在各地的户籍改革方案中，也都将完善居住证制度作为重点工作。

　　上海提出，要研究完善上海市居住证管理办法及其配套政策，进一步健全以居住证为载体的基本公共服务及便利提供机制。

　　上海也强调，要贯彻执行好本市居住证制度，同时建立健全以居住证为载体的基本公共服务和便利提供机制。未来上海要稳步扩大居住证持有人享有的公共服务范围，并逐步提高服务标准。

　　有些地区则对居住证未来的功能做出更明确的规划。例如，在浙江出台的《意见》中，不仅强调要严格执行流动人口居住登记制度，准确掌握流动人口基本情况，还进一步提出，要实施IC卡式居住证，逐步把居住证建成集行政管理、公共服务、金融、商业应用等于一体的综合性卡证。

　　今年8月，伴随《上海市积分落户管理办法》出台，北上广深积分落户标准全部出炉。而在各地出台的户籍改革方案中，建立完善积分落户政策也是重中之重，特别是一些大城市及特大城市。