关于上海常住人口规模必须确保在不超过。作为人口管理措施之一，上海提出要逐步建立积分落户政策。上海市上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度(institution)改革（Reformation)的若干意见并表示，要完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。

具体来说，就是要根据综合承载能力和经济(jīng jì)社会发展需要，以具有合法稳定（解释:稳固安定；没有变动)就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，对达到规定(guī dìng)标准条件的人员，可以申请上海市常住户口。
积分落户的一个基础是居住证，居住证制度(institution)在上海实施已超过10年，自2002年6月起，上海首先在引进人才中试行居住证制度，2004年又在来沪人员中扩大施行。居住证制度打破了不迁入户籍就不能在沪正规就业的传统模式(pattern)，为各地来沪创业或就业的人才拓展了进沪渠道。
此后上海居住证分为A类、B类和C类，其中B类是国外引进人才居住证，A类是国内引进人才居住证，C类则是普通外来从业人员或投靠类居住证。持A类居住证人员同住子女可以在上海参加中高考。
 上海取消了人才居住证和一般居住证也就是A类和C类居住证的差别，统一施行积分制，并根据不同的积分，为持证者提供梯度化的公共服务。达到标准分值120分的外来人员，就可以享受包括(bāo kuò)同住子女参加高考等市民化待遇。而这种市民化待遇，区别于户籍人口之处，在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申请购买共有产权房三项。
这个积分体系，包括了基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标。上海户口办理除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住址、成员关系等各类资料。总的来看，持证人越年轻、学历或职称越高、专业越紧缺、纳税(即税收中的纳税人的执行过程)或其他社会贡献越多，积分就越高。
上海的户籍政策开始从以往的转为，并出台了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，凡是符合条件的外地来沪创业、就业人员均可通过(tōng guò)申请以获得上海户籍。首要条件，就是居住证满7年。
以积分制为主的居住证制度(institution)，是上海人口政策中的一项基本制度。在今年1月举行的上海市政府记者招待会上，上海市市长杨雄表示，积分制为主的居住证制度实施至，共有110万人申请了居住证。经过审核确认，其中有30万人积分分值达到120分以上。这30万人中，约有2.6万人取得了上海户口，1.1万人直接落户，1.5万人居住证转户籍。
杨雄在回答记者提问时特别强调，就居住证转户籍问题，上海还未实行积分管理(guǎn lǐ)制度(institution)，仍旧是条件管理制度(Management system)。上海户口是由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。是否要对此进行调整杨雄表示，国家出台了新的居住证制度和户口政策的改革，下一步，上海将会根据前段时间的执行情况(Condition)以及科创中心的建设状况进行政策评估。
显示，此次户籍制度(institution)改革的一个基本原则，就是立足上海实际，积极稳妥地完善落户政策，逐步（step by step)建立积分落户。合理调控（释义：调节、控制）户籍人口机械增长，有序引导长期在沪合法稳定就业、合法稳定居住人员的落户预期和选择。
同时，以为基础，健全梯度化公共服务供给机制，发挥居住证凭证(voucher)享有公共服务的主渠道作用。统筹推进户籍制度改革（Reformation)和基本公共服务均等化，不断完善教育、就业、社会保障(起保障作用的事物)、医疗卫生等配套政策。
而在公共服务(fú wù)均等化方面，《若干意见》提出，要稳步扩大基本公共服务覆盖（Cover)面。建立健全基本公共服务体系的基础制度，形成上海全市统一的基本公共服务项目清单。居住证持有人按照规定享有义务教育(Education)、社会保险、住房、基本公共卫生、计划生育、证照办理、资格评定等服务待遇。根据经济社会发展水平的提升，逐步提高服务项目的保障标准，稳步扩大基本公共服务体系的覆盖范围。
一个重要目标(cause)，就是到2020年，上海全市常住人口规模控制在，人口结构更加合理，人口素质进一步提升，人口布局进一步优化。
上海常住人口激增，户籍常住人口，外来常住人口。
上海第六次全国人口普查资料(Means)显示，上海常住人口共，也就是说，4年中上海人口增加了123.76万人。而要守住人的底线，就意味着未来几年内，上海的常住人口增加，不能超过。
除了严控规模，上海市的人口政策，更要着眼于建设和具有全球影响力的科技创新中心的战略目标，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。
而要实现人口结构更加合理，人口素质进一步提升，人口布局进一步优化，又与上海的产业结构调整、城市非核心功能疏解等密切相关。上海户口办理除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住址、成员关系等各类资料。
《上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，至上海全市常住人口总数为。其中外来常住人口，同比下降，减少近15万。
在今年全国两会上，上海市委书记韩正就表示，要根据上海2020、2030年的城市发展规划，疏解非核心功能，如果没有一定的功能疏解，人口是绝对控制不住的。
上海市市长杨雄也表示，上海是一个的大城市，去年上海外来常住人口下降(descend)了近15万，从下降的情况看，主要还是因为上海进行产业结构调整，劳动力密集型产业的外迁使一部分劳动力随着产业外迁离开了上海。此外还有一部分非就业的流动人口，因为整治而离开。
出现这个变化，符合上海特大型城市发展的方向，也符合疏解城市非重要功能大的方向。要实现的人口目标(cause)，既要控制人口，又要让人才可以进来，这是一个问题的两个方面。