上海政策出现了新的变化。

4月25日，上海市政府公布《关于进一步推进本市户籍制度(institution)改革（Reformation)的若干意见》提出，在现有户籍政策的基础上，逐步（step by step)建立积分落户政策。上海户口办理除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住址、成员关系等各类资料。上海将以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
而在此前，必须满足持有居住证七年和连续（Continuity)缴纳社保七年等五大条件。上海户口是由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。
此外，上海还进一步明确，2020年常住人口将控制（control)在2500万的规模，人口结构更加合理，人口素质进一步提升，人口布局设计进一步优化。
逐步建立积分落户制度
上海市市长杨雄在今年1月表示，上海有1.5万人通过户籍制度落户。
杨雄说，上海没有实行积分管理，依然是条件管理，但会对这个政策做一些后评估，同时国家也出台了新的居住证制度和一些户口政策的改革（Reformation)措施。
在此次公布的《意见》中，上海提出，将深化完善积分落户制度，完善居住证、居住证转办常住户口，直接落户的相关政策，并在此基础上，逐步建立积分落户政策。
按照上海市现行的户籍政策规定(guī dìng)，持有上海市居住证的持证人员，如果申请上海市常住户口，需同时满足五大条件，分别为：持居住证满7年、按规定缴纳上海城镇社会保险满7年、持证期间依法纳税、在上海市被评聘为中级及以上专业技术职务或具有技师以上职业资格、无违反计生政策及不良行为记录。
与此同时，上海对实行总量控制（control)，人数超过总量控制目标时将实行轮候制。最新一批公示的名单中，审核(解释:审查核实；审阅核定)通过的895人，多为大型公司、国企和科研企业人员。
一名上海户籍政策研究人士告诉21世纪经济报道记者，大企业和国企人员社保缴纳(pay)较稳定，且一般会鼓励和帮助员工参与职称考试，因此更容易达到要求。
尽管暂时无法通过积分落户，上海仍设置了居住证打分制度，达到相应的分数，持证人可以享受相应的公共服务。持证人的居住证积分达到120分，其子女可以在上海市参加(cān jiā)高考。
在北上广深四大城市中，上海也是唯一一个不实行积分落户的城市，已经实施积分落户的城市中，尽管落户难度（difficulty)、指标（target aim)和权重各不一样，但共同的特点是重视申请落户者的年龄、学历水平及工作技能。
上海积分落户具体的指标方面，将根据综合承载能力和经济(jīng jì)社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
上海社科院城市与人口研究所副所长周海旺说，积分落户的主要指标（target aim)肯定还是要体现(tǐ xiàn)过去政策改革的理念。从上海改革的前景来看，工作表现、学历、职称、工作情况，以及社保、纳税(即税收中的纳税人的执行过程)等与城市贡献的指标将会得到体现。
周海旺认为，目前上海积分落户的具体指标还没有公布，但落户门槛已然不低，政府可以相应降低（reduce)落户标准，以常住人口的数量来作为城市公共服务的参考依据(yī jù)，让更多人通过贡献来获得城市户籍。上海留学生落户用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。
设2500万人口控制（control)目标
《意见》重申，到2020年，上海市全市常住人口规模将控制在2500万以内。这也与上海规划纲要的要求相一致。
根据《上海市国民经济和社会发展统计公报》，常住人口总数为2415.27万人，同比下降(descend)1.5%。
杨雄在今年全国期间表示，上海是一座2400万人口的特大城市，据统计去年常住人口下降主要因为产业结构调整，劳动力随着产业外迁而离开。另外，整治后，有一部分非就业人口离沪（hù）。
在周海旺看来，上海要在5年时间里将常住人口数量增长控制在75万以内，这一目标的实现并不困难。
周海旺分析称，此次积分落户政策也是调控（释义：调节、控制）人口数量的手段之一，根据不同的指标和分数提供不同的公共服务，特别是子女的教育(Education)等，对人口总量的调控有一定作用。
此外，整治非法就业、整治群租房等措施（指针对问题的解决办法)，也能达到调控人口总量的目的。以上海闵行区许浦村综合整治为例，自去年10月全面启动生态环境综合治理以来，许浦村已清退非法居住来沪人员1.3万人。
上海近年来产业结构处于调整期，也对上海常住人口的增长产生影响(influence)。
周海旺说，这些政策最重要的目的，一方面是控制（control)人口总量的增长，一方面也是要调整人口结构，更多增加人才比重。因此，后续的相关(related)政策和配套政策要体现公共服务和贡献挂钩的理念。
中国人民大学公共管理学院教授叶裕民也告诉21世纪经济报道记者，从降低（reduce)城市管理成本、治理环境问题等方面出发，控制人口规模是有必要的，但控制人口规模的关键还是在调整产业。