上海市政府官方（authority)网站今天发布《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革（Reformation)的若干意见》。上海户口是由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。其中要求重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央对上海的发展定位和严格控制特大型城市人口规模的要求，着眼于建设和具有全球影响力的科技创新中心的战略目标，统筹推进户籍制度改革和相关(related)经济社会领域改革，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

  基本原则
  1.坚持总量调控、结构优化。统筹考虑人口与产业发展、基础设施、公共服务、城乡体系建设、资源和环境的协调发展，严格控制（control)人口规模，综合解决人口总量、结构、布局问题。
  2.坚持积极稳妥、规范有序。立足本市实际，积极稳妥地完善落户政策，逐步建立积分落户。合理调控户籍人口机械增长，有序引导长期在沪（hù）合法稳定就业、合法稳定居住人员的落户预期和选择。
  3.坚持权责对等、梯度赋权。以为基础，健全梯度化公共服务供给机制，发挥居住证凭证享有公共服务的主渠道作用。统筹推进户籍制度改革（Reformation)和基本公共服务均等化，不断完善教育(Education)、就业、社会保障、医疗卫生等配套政策。
  4.坚持公平公正、依法管理。进一步规范程序，优化流程(liú chéng)，坚持标准公开、程序公开、结果公开，自觉接受社会监督，确保制度公平公正、操作控制透明、管理高效，不断提升依法执政的水平。
  工作目标
  统一城乡户口登记制度(institution)，切实加强户籍规范管理和信息化建设。完善居住证和落户政策体系，稳步推进基本公共服务覆盖符合条件的常住人口。到2020年，本市基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。全市常住人口规模控制在2500万以内，人口结构更加合理，人口素质进一步提升，人口布局进一步优化（optimalize）。
  
　　二、进一步完善落户政策
  完善人才落户政策。聚焦城市功能提升和转型发展需要，以为基本条件，以能力和贡献为导向，突出人才的市场发现、认可、评价机制，进一步完善人才落户政策，优化特殊人才引进通道，做好非上海生源应届毕业生落户和留学(Study abroad)生落户政策的平衡衔接。
  统一平衡投靠落户政策。加强投靠落户政策的统筹平衡，建立统一的投靠落户政策，稳妥解决历史遗留户口问题。
  深化完善积分落户政策。完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步（step by step)建立积分落户政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定（解释:稳固安定；没有变动)就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续（Continuity)居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，可以申请本市常住户口。
  
　　三、创新人口服务和管理
  建立统一的城乡户口登记(registration)制度。取消本市农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。调整并逐步完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育(Education)、卫生计生、就业、社会保障、住房、土地及人口统计制度。
  进一步完善居住证制度。根据国务院发布的《居住证管理暂行条例》要求，结合本市经济社会发展需要，研究完善上海市居住证管理办法及其配套政策，进一步健全以居住证为载体的基本公共服务(fú wù)及便利提供机制。
  加强户籍规范管理。进一步完善本市落户管理办法，优化（optimalize）落户申请、审核、办理流程，建立统一的落户管理信息平台，形成公开透明、便民高效、监管有力的管理规范。
  健全实有人口登记制度(institution)。依法加强来沪人员居住登记，完善本市户籍人户分离人员登记工作，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。
  加强实有人口信息化建设。以实有人口信息系统为基础，进一步完善跨部门信息整合和共享，切实加强信息数据后续开发应用，实现人口信息动态监测，为加强人口服务管理(guǎn lǐ)、制定人口发展战略和政策提供支撑。
  
　　四、保障合法权益
  完善农村产权制度。上海户口办理除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住址、成员关系等各类资料。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。积极推进农村集体经济(jīng jì)组织产权制度改革（Reformation)，维护集体经济组织和成员合法权益。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。
  稳步扩大基本公共服务(fú wù)覆盖面。建立健全基本公共服务体系的基础制度，形成全市统一的基本公共服务项目清单。居住证持有人按照规定享有义务教育(Education)、社会保险、住房、基本公共卫生、计划生育、证照办理、资格评定等服务待遇。根据经济(jīng jì)社会发展水平的提升，逐步提高服务项目的保障(起保障作用的事物)标准，稳步扩大基本公共服务体系的覆盖范围(fàn wéi)。
  加强基本公共服务(fú wù)平台建设。上海户口是由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。继续加强社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心等社区以及分中心的建设。根据做实基本管理单元的要求，重点在撤制镇、大型居住社区等基本公共服务资源薄弱（解释:单薄而不坚强)地区和人口导入地区进行补点，提高服务可及性和便利化。