1月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，会议确定，除少数超大城市外，放开高校毕业生等落户限制。海归落户上海户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。会议确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，决定在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1亿－1.5亿吨；较大幅度压缩煤炭产能。会议还研究了其他事项。

　　新型城镇化

　　落户制度覆盖全部未落户城镇常住人口

　　探索进城农民宅基地使用权有偿退出机制

　　李克强说，落户制度的出发点，是为那些在城镇常住、有相对稳定就业岗位，但却一时无法转为城镇户口的居民，提供一个;半城半乡;的台阶。;千万不能把过去的暂住证换个牌子，变成暂时落户，那就没有意义了！;李克强说。

　　当天会议要求各地结合本地实际，抓紧制定落户暂行条例实施细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的落户制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。

　　李克强强调，深化推进落户制度覆盖全部未落户常住人口，将有力推进新型城镇化。在这一过程中，配套的公共服务必须跟上，同时一定要杜绝;走样;;换个帽子;的问题。

　　他说：;落户不仅仅是一张证，更要和若干相应的公共服务挂钩，要有含金量。上海留学落户除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。;

　　当天会议还确定，放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。这也是李克强部署的又一重点工作。

　　棚户区改造，几乎是李克强历次基层考察的;固定环节;。22日的常务会议上，推进城市棚户区改造，是部署深入推进城镇化的重点工作之一。李克强明确，我国目前仍有1亿居民住在棚户区，改造潜力仍然很大。他要求有关部门通过卫星遥感等方式进一步排查，加大棚户区改造力度，挖掘拉动投资、推进新型城镇化的巨大潜力。

　　>>会议决定

　　1.放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除少数超大城市外，放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。

　　2.加快城镇棚户区和危旧房改造，提高棚改货币化安置比例。将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。运用;互联网士;推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。

　　3.扩大新型城镇化综合试点范围，积发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点，以特色城镇发展带动脱贫攻坚和新农村建设。

　　4.完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。为;新市民;更好融入;新城镇;创造条件。

　　化解过剩产能

　　再压减1亿至1.5亿吨粗钢产能

　　地方化解产能人员分流设立专项资金给予奖补

　　会议决定，按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，依法依规推动落后产能限期退出。

　　会议强调，要充分认识化解过剩产能的艰巨性和重要性，关键是多措并举做好职工安置。留学生落户上海留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。要引导企业主动想办法、;发内功；采取灵活工时、培训转岗等发挥内部安置潜力。企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资，补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。

　　支持创业平台建设和职工自主创业，将返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励职工就地就近创业就业。对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会救助，让他们的基本生活有保障。

　　>>会议决定

　　1.以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1亿B1.5亿吨;较大幅度压缩煤炭产能。

　　2.严控新增产能。严格督查落实2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定。原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。

　　3.完善支持政策。设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场。