其中一种角度（angle)看，市委市政府昨天出台的《关于本市发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》似乎不太既没有大手笔的投入，也没有为某些领域大开方便之门的……不过，上海科技公司孵化（incubation)协会副秘书长范伟军却嗅出了政策背后的转变：比如，根据新政策，众创空间从业者中符合一定条件的人才，3-5年内可办理居住证转户籍。

调动社会资源参与孵化（incubation)器建设
到目前为止，上海已有创业孵化（incubation)园区71家，孵化器149家，其中科技公司孵化器125家，新型孵化器24家。留学生落户上海户口若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。上海科技创业中心副主任严雄告诉记者。
对不同等级的孵化（incubation)器，有不同的评价指标（target aim)，孵化（incubation)面积、服务(fú wù)能力、服务种类等是考核的标准之一，如果评价达不到标准，还有被摘牌的危险。留学生落户上海户口若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。不过，随着近年来不断涌现出新的创新创业服务机构（organization)，传统评价标准有些不够用了。
据悉，上海众创空间已经形成包括(bāo kuò)天使投资（意义：是未来收益的累积）、产业链(industry chain)、创客孵化（incubation)、大公司平台、咖啡沙龙、朋友圈、跨境合作(collaborate)等模式(pattern)，再加上不断涌现的新模式，用老一套标准很难一一对应。比如，朋友圈的孵化模式主要是依靠网络提供的信息资源，如果套用老标准，仅孵化面积这一条指标（target aim)，就将它拦在了孵化器的门外。
针对这一情况(Condition)，上海市科委副主任陈杰表示，新政策将放低门槛，调动更多社会资源参与到孵化（incubation)器建设中来，而政府将不再进行孵化器认定。上海留学生落户留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。
行业协会接过政府
政府退出会否使上海的众创空间陷入无人监管状态，陈杰否认了这一说法。他说，尽管政府不再认定新孵化（incubation)器，但会把这一职能交给有能力的行业协会来做。
行业协会承接政府职能国际惯例，IEE
　　E、美国科学促进会、爱尔兰工程(Engineering)师学会等历史悠久的国际科技社团就是榜样，这些社团自身能力、认可度和从业人员的职业化水平都值得称道，比如IEEE认证的工程师证书在全球范围(fàn wéi)内都含金量十足。不过严雄也坦言，上海的行业协会要想做好孵化（incubation)器认定，仍是一个不小的挑战。