据《财经》报道 酝酿多时的上海户籍新政终于出炉，持有《上海市居住证》满七年以上人员，根据试行办法可有条件转为上海市常住户口，相关(related)实施细则正在起草过程中。
2月23日，上海市政府通过(tōng guò)沪府发〔2009〕7号文，向各区、县人民政府，市政府各委、办、局下发了《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法》。《办法》由上海市发改委牵头制订，强调其目的是“深化本市户籍管理改革，完善居住证制度(institution)，吸引人才来沪”等。
据悉，上海将对持证人员申办常住户口实行年度总量调控（释义：调节、控制），符合条件的持证人员排队轮候办理。上海留学生落户留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。
上海公共行政与人力资源研究（research)所副主任张子良表示，《办法》其实门槛很高，其所建立的居住证与上海市常住户口的对接制度(institution)，主要是给居住证持有者一个预期，并且做出上海对人才的“开放”姿态，也符合国际惯例。另有相关部门人士表示，上海户籍制度短期内不可能全面放开。
“条件管理”
2月21日，上海市市长韩正做客“”与网民交流时表示，上海的户籍制度要将“指标管理”改变为“条件管理”，主要门槛是“持有《上海市居住证》满七年”。他解释称，此处所谓的七年是“累计七年”，而最初计划的“连续（Continuity)七年”，则因不太合理而被修改。
此外，根据《办法》，申办人员还需要在持证期间，按规定(guī dìng)参加(cān jiā)上海市城镇社会保险满七年；在持证期间，依法在上海市缴纳(pay)所得税；在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师以上职业资格，且专业及工种对应；以及无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理(guǎn lǐ)处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录这四项基本条件。
不过，这并不意味着符合上述条件的申办人员都可立即获得上海市常住户口。《办法》强调，将对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定(guī dìng)排队轮候办理，超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。上海市发改委有关人士表示，该调控额度正在制定中。
“上海这几年逐步（step by step)解决了蓝印户口转为常住户口的问题，户籍压力稍有缓解，因此能够腾出一定的额度来解决居住证转常住户口的问题，但这个空间也是有限的。”亦有决策专家透露，“总量控制（control)其实还是类似于指标控制，只是概念上有所区别。”
上海市人力资源(Human Resources)和社会保障(起保障作用的事物)局副局长鲍淡近日公开表示，上海更需要的人应该优先让他们进来。新政策对外来人才倾斜，符合所设条件的优秀人才将优先入围。有关专家称，上海市政府方面制定上述控制（control)条件的原则是“控制人口，不控制人才”。
《办法》则包含若干条优先办理上海市常住户口的激励(Excitation)条件，包括(bāo kuò)在对上海做出重大贡献，职称、社保、纳税(即税收中的纳税人的执行过程)、直接投资、聘用人员数等各个方面，如果达到上海市的一定要求，可作为优先办理户籍的考虑（consider)因素(factor)。不过，上海市有关部门尚未发布这些激励条件所涉及的具体标准、范围，《办法》称将由相关管理(guǎn lǐ)部门适时公布。
户籍短期内不放开
上海的居住证制度(institution)始于2002年，最初主要是为在上海工作但不需要上海户籍的外地人员提供一个方便在本地生活的凭证。
2003年，上海逐步（step by step)缩紧对常住户口指标的发放，并于2004年起大力推广上海市居住证制度(institution)，以“鼓励国内外人才来本市工作或者创业，提高城市综合竞争力”。2004年以来，居住证的使用范围(fàn wéi)大幅扩大，共分为引进人才、务工经商和投靠就读三类，同期上海户籍指标也趋于收紧。
尽管持证者能在子女就读、社会保障等方面获得相应的对等待遇，但同上海常住户口相比仍有一定落差，实施若干年来，也面临一定争议。上海留学生落户用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。
据韩正介绍，现在上海常住人口1900万人，户籍人口1300万人，实际上600万人是没有上海户籍但长期居住在上海的人口。留学生落户上海户口若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。从《办法》来看，这600万人中的居住证持有者并不能大规模地获得上海市常住户口。
有关专家透露，此次户籍新政最主要的对口群体是持人才类居住证的群体，居住证制度推广以来短短几年，这部分人员已累计超过20万，急需解决他们的户籍问题(Emerson)。
上海市有关部门人士对记者表示，上海短期内不可能（maybe)彻底（thorough)放开户籍，上海现有的资源配备无力承担人员的大举涌入。