上海市长杨雄昨天在第27次上海市市长国际公司家咨询会议(huì yì)上表示，上海要实施更开放的引进政策，降低（reduce)在沪（hù）工作的门槛。

上海世博园昨天盛迎国际高参第27次上海市市长国际企业家咨询会议(huì yì)在世博中心举行。上海市市长杨雄发表题为《把握大势　把准方向　加快向具有全球影响(influence)力的科技创新中心进军》的主题报告。
杨雄在报告中说，本次会议以为主题，这也是上海今后一个时期的奋斗目标。创新是时代进步的永恒主题，是城市发展的不竭动力。习近平总书记去年在上海考察时要求我们，牢牢把握科技进步的大方向，牢牢把握产业革命的大趋势（trend)，牢牢把握人才集聚的大举措，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。这是国家对上海发展的新要求，也是上海推进创新驱动发展、经济转型升级的内在要求。
杨雄说，建设科技创新中心，上海已经具备了一定的基础和条件。我们拥有大量的科技资源。全市从事科技活动的人员超过20万，其中中国科学院、中国工程院院士165位，占全国总数的11%。拥有各类高校68所、高新技术企业5400多家，集聚了集成电路研发中心、微小卫星中心等数十个国家级研发机构（organization)，还建成了上海光源、国家蛋白质中心等重大科技基础设施。我们具有较强的创新成果产出和转化能力。近年来，陆续形成了光刻机、刻蚀机、高端影像诊疗、重大新药等一大批具有先进水平的创新成果，大型客机等研发和产业化项目(xiàng mù)取得重大进展。我们具有较高的创新开放度。在沪外资研发中心达到300多家，其中世界500强企业研发机构120多家，分别占全国总数的1/4和1/3。同时，大量上海企业在硅(silicon)谷等地设立了多种形式的研发机构。我们拥有较好的创新生态环境。现有孵化器149家，新型创业服务机构近100家，还先后开展了股权激励、国际人才引进等一系列科技体制机制改革（Reformation)。　
国际经济、金融、贸易、航运中心建设20多年持续推进，上海自由贸易试验区成立两年来的改革（Reformation)成果，为科创中心建设提供了更全面的综合服务、更开放的制度环境。
杨雄说，为了系统推进科创中心建设，我们开展了一年的深入调研。今年5月制定发布了建设科创中心的22条意见，提出了上海科创中心建设的目标，就是建设一个综合性、开放型的科技创新中心，成为全球创新网络的重要枢纽，成为国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一。我们还提出分两步走：第一步在2020年前，形成科技创新中心的基本框架体系；第二步到2030年，形成科技创新中心城市的核心功能，跻身全球重要创新城市行列。
建设科创中心，我们将从四个层面推进。
第一，建设张江综合性(integrity)国家科学中心。留学生落户上海户口若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。我们将以张江地区为重要承载区，建设一个开放式的大型研究（research)基地，汇聚全球创新资源，推动产学研深度融合，努力突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈。我们将在现有基础上，再打造一批世界级重大科技基础设施，培育一批具有国际影响力的联合研究中心和创新型大学，汇聚一批全球顶尖科研机构和研究团队，努力在一些交叉前沿领域成为创新源头。
第二，建设一批共性技术平台。通过政府支持、市场(shì chǎng)化运作，在信息技术、生命科学、高端装备等领域建设一批开放式创新平台，攻克关键共性技术，支撑战略性新兴产业发展。同时，依托国家技术转移东部中心和各具特色的产业技术研究（research)院，加快建设一批科技成果转化和产业化平台，提供更专业、更便利的综合服务(fú wù)。
第三，打造一批科技创新集聚区。我们将选择(xuanze)创新资源集中、创新特色鲜明、创新功能突出的重点(zhòng diǎn)区域，主要是张江、紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定和临港等6个区域，集中布局重大科技项目，实施更聚焦的政策，实行更开放的体制机制，培育一批引领发展的创新型企业和高科技产业，努力把这些区域建设成为上海创新发展的新增长极。
第四，推动大众创业、万众创新。我们要大力发展众创空间，这些新型创业服务平台数量众多、形式多样、分布全市，可以为创新创业者和中小企业提供低成本、便利化、开放式的综合服务，助推创新创业种子在全市各处开花结果。
杨雄表示，在科创中心建设的道路上，我们还有不少困难要克服，不少障碍要跨越。当前最紧迫的任务是，创新科技体制机制，调整一批政策举措，突破一批制度性瓶颈(bottleneck)。
第一，建立符合创新规律（rhythmical)的政府管理制度。上海留学生落户留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。创新要素(key point)需要流动，不流动产生不了新技术、新产业。当前政府对创新活动管得仍然太多，制约了创新创业主体的活力，必须作出大的调整。
我们要减少政府对企业创新活动的管制。最大限度取消企业资质类、项目类行政审批事项，放宽新业态、新产业的市场准入。同时，对必须保留的审批事项，全部向社会公开，没有公开的不得再实施行政审批。
我们要改革政府扶持创新活动的机制。以前政府主要是支持创新产品的生产供给环节，今后更多通过政府采购等方式，支持创新产品的用户方和消费环节。降低政府采购门槛，扩大创新产品采购比例，为创新产品创造更大的市场空间。
第二，建立积极灵活的创新人才发展制度。创新驱动本质上是人才驱动。要建立健全引进人才、使用人才的体制机制，形成人尽其才、才尽其用的政策环境。
我们要实施更开放的引进政策，降低（reduce)在沪工作的门槛。今后外籍人才申请不再区分从事什么行业、担任什么职务，外籍高层次人才申请5年期工作类居留许可不再受60周岁以下的年龄限制，外国留学生毕业后可直接留在上海创新创业。
我们要强化人才激励机制，以市场(shì chǎng)价值回报人才价值。现在高校、科研机构和国有公司受现行制度影响，科研人才的收益和贡献不匹配。今后，要按照对科技成果的贡献度分配收益，科研人才收益在科技成果转化收益中的占比大幅度提高，收益形式可有股权激励、收益分红等多种形式。
我们要创新人才评价制度，更多依靠市场(shì chǎng)评价、社会评价。改变过去以学历、资历、职称等为主要依据的人才评价方式，形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向，建立社会评价与企业评价的有效衔接机制，引导更多的人才参与创新、投身创业。
第三，健全企业主体的创新投入制度(institution)。上海户口办理中国所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。激发(excite affected)企业创新投入的动力，关键是要围绕(circumfuse)创新链完善资金链，建立符合创新型企业成长规律的投融资机制。