关于在全国建立居住证制度，提高公共服务水平，明确积分等方式落户通道……21日召开的国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》。专家认为，作为户籍制度改革的重要内容，实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。

　　;实施居住证制度是户籍制度改革的重要一步,并且终还是服务于户籍制度改革。留学生落户上海留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。;北京大学社会学系教授陆杰华表示,;无论是享受公共服务还是积分落户,我国相当一部分人,尤其是数量庞大的流动人口，将从居住证制度中受益。;

　　《居住证暂行条例(草案)》规定在全国建立居住证制度,推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖,要求各地积创造条件,逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。留学生落户由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

　　;户籍制度改革就是要逐步剥离附加在户口上的教育、医疗、卫生等权益,并通过居住证制度实现公共服务的均等化。上海留学落户除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。;中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授陆益龙说,;公民在法律面前都是平等的,让每个人平等地享受公共服务,也是法治的必然要求。;

　　多地开始实行

　　包括北京、上海、广州、深圳在内的多个地区已经开始实行居住证制度。广东为居住证持证人列出了15条待遇,持有居住证的境内人员在符合条件的情况下还可以报名参加广东省内公开选拔领导干部。《上海市居住证积分管理办法》规定,符合一定条件的创业人才和创新创业中介服务人才将可以获得120分的加分。这意味着这类人才将可以享受包括子女教育在内的多项公共服务待遇。

　　;在上海,持有居住证所能享受的公共服务,已经非常接近户籍人口了。;上海市公安局人口管理办公室主任朱惠芬说,;居住证制度可以在合理控制城市规模的同时,通过‘梯度赋权’的方式提高对各类人群的公共服务覆盖率。在城市管理中,居住证将发挥越来越重要的作用。;

　　;居住证成调节器;

　　;在新型城镇化和农业现代化的背景下,大量流动人口并没有实现实质上的‘城镇化’,这样会导致城镇化的质量不高。;陆杰华认为,居住证将成为城镇化的调节器,也是推动城镇化健康有序发展的必然需要。

　　他同时表示,国务院已经通过了居住证制度的指导性和原则性规定,但这项制度的实施还需要各地来制订具体办法,已经有了居住证的地区也要跟上国务院规定的脚步。