今天下午，上海市政府法制办将就积分落户管理办法和居住证管理办法两个征求意见稿，在网上公开向社会征求意见。

　　今年两会期间，上海市发布了一份《上海市政府工作报告重点工作分工方案》，该方案称居住证、积分落户政策的研究制定任务将在今年12月底完成。

　　按照分工方案，居住证、积分落户政策的研究制定任务已确定由上海市常务副市长李士祥牵头，上海市发展改革委卢彦、上海市公安局负责人、上海市政府法制办刘振刚三部门及负责人将作为;主责;。海归落户上海户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。

　　这是自今年上海市政府工作报提出将出台居住证制度后次明确了这一制度的时间表。留学生落户中介申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。

　　此前，能取得上海户口的途径包括：父母一方为京籍的新生儿；;千人计划;的高层次海归、博士后等特殊人才；符合年龄限制的应届毕业生；为上海经济发展作出贡献的商人等。但对于大多数北漂而言，以上一项都是艰难甚至不可能的，而积分制落户政策，就是即将打开的另一扇门。因此，上海积分落户政策何时落实、如何落实尤为受人关注。

　　所谓积分落户，是指通过设置一套指标体系，对外来人员落户本地的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当累计积分达到规定分值时即可申请落户。目前，天津、上海、宁波、广州、深圳、珠海等地已推出当地的积分落户政策。

　　2月5日，发改委等11部门下发《关于开展新型城镇化综合试点工作的通知》及《新型城镇化综合试点方案》，将上海通州等62个城市（镇）列为新型城镇化综合试点地区。根据方案，通州将推进积分落户政策。

　　但从政策设计看，对于上海这样的大城市来说，并非是一项积放开户籍制度的政策。上海海归落户办理中国所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。社科院人口与劳动经济研究所的侯慧丽曾撰文指出，积分制是在中国城市化进程中出现的一项制度，目的是要控制大城市及特大城市人口规模，积发展小城镇和中等城市。

　　业内人士普遍认为，上海的积分落户政策肯定会参考先行者的相关经验和教训，尤其是上海和广州，原因是这两个城市和上海具有更多的相似性。而从目前已经落实积分制落户政策的上海、广州来看，条件苛刻，当地户口对大多数人来讲还是高不可攀。

　　据凤凰网2月12日报道，2013年至通过积分制得到广州户口的人数仅为6000人，与数量庞大的当地非广州户籍常住人口相比只是杯水车薪。

　　早实行居住证积分制的上海同样因倾向高学历、人才而饱受质疑。具体来讲，上海的积分落户制度有两类：一类是针对应届毕业生。学历越高、学习成绩越好、外语与计算机能力越强，得分就越高；一类是居住证积分入户制度。这一评分体系包括基础分、加分及减分项目，在基础分中，同样是学历、职称越高者，得分越多；反之，越低。

　　可以肯定的是，对于渴望获得上海户口的非京籍人口来说，即使在政策出台后，也不会大面积实现落户的梦想。一个非常关键且明确的原因就是：上海市正在控制人口规模的增长。

　　《上海市政府工作报告重点工作分工方案》中也专门列出一项称，实施人口规模调控方案，落实区县调控责任，强化依法管理，实现常住人口增速明显下降。这一工作也由上海市常务副市长李士祥牵头领导，调控方案也要求在今年12月底完成。

　　由于人口猛增给上海市造成的交通、水资源等方面的巨大压力以及越来越严重的大城市病，李士祥在上周五两会上海团开放日上称，到2022年，上海的常住人口将控制在2300万以内。