2002年6月上海开始推行居住证制度时，只面向引进人才这一个群体。到次年年底，全市外来常住人口已经冲到383万。政策的覆盖面明显跟不上了。

　　从10月起，居住证的适用对象将不再局限于“引进人才”，而是扩大到所有境内来沪人员。只要是在上海有稳定职业和稳定住所的非本市户籍人员，都可以申领。这是制度层面一次根本性的调整——从筛选性工具转向了普惠性的管理服务平台。

　　新的居住证有效期分三种：1年、3年和5年。它不仅是居住证明，还打通了就业、社保、卫生防疫、计划生育等一系列个人事务的信息查询和办理。持证人的居住地变动等人口管理信息，也会被记录在案。

　　从功能上看，它更像一个集成化的个人城市服务入口，而不仅仅是一张证件。

　　规则调整之后，相关证件的整合也在推进。计划生育验证章、健康检查合格章等手续，将在办理居住证的过程中一并完成，不用再跑多个窗口逐个敲章。不过，暂住证不会立刻退出历史舞台，两者会并行一段时间。

　　申领条件设定得比较务实。所谓稳定职业，指的是签了半年以上的劳动聘用合同，或者持有工商登记执照。稳定住所的认定则更灵活——名下有产权房当然算，半年以上的房屋租赁合同也行，单位出具的半年以上集体宿舍证明、甚至居委会出具的半年以上寄宿证明都可以。这些口子一开，覆盖面就大了很多。

　　申请流程也做了简化。申领人只需到现居住地的社区事务受理中心提交材料即可，后续的材料流转由受理中心负责移送相关管理部门。不用自己揣着一堆材料在几个部门之间跑。

　　持证人能享受的待遇，涉及的面比很多人预想的要宽。几个关键点值得留意：

　　子女教育这条路是通的。持证人可以在居住证有效期内，按规定为子女申请在上海接受义务教育。

　　社保对接上，持证人按照本市规定参加外来从业人员综合保险或其他社会保险，可以享受相应待遇。

　　职业发展方面，持证人可以参加本市专业技术职务的任职资格评定或考试、职业资格考试和登记，也能参加各类非学历教育和职业技能培训。不会因为户籍不在上海就被挡在考场外面。

　　还有一些容易被忽略的权益：免费享受国家规定的基本项目计划生育技术服务；随行的16周岁以下子女可以享受计划免疫等传染病防治服务；可以参加劳动模范、三八红旗手等评选；科技成果申报、申领机动车驾驶证等方面，也按规定享有相应待遇。

　　关于材料准备，这里容易出错。早期的申领通道对材料要求比较细：学历证明、专业技术证书或业绩证明材料、有效身份证明、本市住所证明，以及二级以上医院出具的健康状况证明。已签劳动合同的还要提交合同，已创业的需提供投资或开业证明。这些要求跟后来的社区受理通道有所不同，如果你手里拿着的是旧版指引，要核对一下你走的是哪条通道。

　　审核时限方面，相关管理部门收到申请表和材料后，7个工作日内完成认定。符合条件的，核定有效期并出具办理通知书；不符合的，书面告知原因。持证人如果换了工作单位或居住地，30日内要办理信息变更，这点别忘。居住证到期前15天，就可以启动换证申请了。

　　还有一点需要留意：持有居住证的人如果想最终取得本市户籍，仍需按照国家及本市相关规定另行办理。居住证本身不直接等于落户资格，但它为后续可能打开的通道提供了连续、规范的在沪记录。这一点，对长线规划的人来说分量不轻。

　　当外来常住人口以百万计增长，城市管理需要一个统一的信息底座。居住证扩围，正是在搭这个底座。